>
Верховного Суду Європейського співтовариства при визначенні поняття держслужбовця також віддав перевагу такому критерію, як виконання функцій державної влади. У своїй діяльності держслужбовці підпорядковуються певному юридичній режиму, склепіння специфічних прав та обов'язків. При отриманні депутатського мандата чиновник зобов'язаний залишити держслужбу. p> У США службовець означає особа, призначена на державну службу і залучена до виконання федеральних функцій відповідно до закону.
Загалом у більшості країн зберігається тенденція до скорочення управлінського апарату і переведення окремих розрядів державних службовців (поштовиків, залізничників, працівників морського, річкового, повітряного транспорту тощо) в приватний сектор.
Фундаментом стабільно функціонуючої державної служби є законодавче закріплення статусу державного службовця і подальше його неухильне дотримання. Державна служба в цілому має підвищену ступенем консерватизму, стабільності - у порівнянні, наприклад, з підприємницькою діяльністю. p> Під всіх країнах керівництво державними службовцями здійснюється на основі офіційно розробленої кадрової політики. В останні роки вона стала більш універсальної за своїм змістом, принципам і методам, принаймні, для європейських держав. Так, постійна комісія ЄС, що займається регіональними та місцевими адміністративними органами, прийняла Декларацію основних принципів ігровий політики, яка є орієнтиром у роботі з усіма категоріями державних службовців. У Декларації викладено права та обов'язки державних службовців, порядок проходження служби, відповідальність регіональних та місцевих органів управління за її організацію. p> Основні обов'язки держслужбовців. Головний обов'язок будь-якого службовця - служіння державі. Крім того, у Декларації зафіксовані інші обов'язки держслужбовців:
1) При виконанні своїх обов'язків державні службовці
повинні керуватися інтересами даного регіонального або місцевого органу управління.
2) Службовець має утримуватися від дій чи поведінки, які не сумісні з його посадою.
3) Службовець не повинен розкривати пов'язані з його роботою конфіденційні дані.
4) Службовець несе відповідальність за виконання покладених на нього завдань, за винятком розпоряджень, явно суперечать закону. Відповідальність не знімається, якщо завдання делегується їм своєму підлеглому.
5) Службовець не може займатися діяльністю, не сумісною з його посадою. Службовцям заборонено займатися будь-якою професійною діяльністю, крім основної, за винятком науково-викладацької діяльності в університетах. p> 6) Службовець, до компетенції якого потрапляє справа, в якій він особисто зацікавлений, повинен проінформувати про це відповідний орган.
З метою гарантій виконання службовцями своїх обов'язків Статути держслужб зарубіжних країн передбачають ряд дисциплінарних заходів: осуд, попередження, зниження в чині, зменшення жалов-ня, звільнення. Дані дисциплінарних заходів накладаються керівником, як правило, після консультації зі спеціальними комісіями. Покараний службовець може з метою захисту подати скаргу до адміністративного суду, до вищого суду держслужби і т. д.
У США до недобросовісних державним службовцям застосовуються заходи дисциплінарного стягнення: зауваження, догана, пониження в посаді, тимчасове відсторонення від посади без оплати праці до 14 днів, відпустка без утримання до 30 днів, зниження в посадової кваліфікації, скорочення посадового окладу, звільнення зі служби. При цьому, зрозуміло, всі дисциплінарні заходи можуть бути оскаржені службовцям у Раді по захисту системи заслуг.
Права державних службовців. Права держслужбовців порівняно з працівниками приватного сектора кілька ущемлені. Це виражається в тому, що в ряді країн є обмеження на страйки, хоча в Декларації у ст. 27 держслужбовець має право на страйк. До основних прав держслужбовців відносяться: рівність доступу на держслужбу; право на платню; право на відпустку і пенсію; право на професійну освіту; право на свободу поглядів; право на створення профспілок і об'єднань; право на спеціальну соціальний захист; право на стабільність і гарантію роботи.
Право на стабільність і гарантію роботи характерно для всіх зарубіжних країн. Саме це право відрізняє в першу чергу держслужбовців від чиновників, прийнятих на роботу за контрактом на певний термін. В принципі, людина, надійшли на держслужбу, стає держслужбовцям В«довічноВ», до пенсії, за винятком добровільної відставки або звільнення за дисциплінарний проступок. У разі скорочення з якої-небудь причини робочого місця держава зобов'язана надати службовцю іншу посаду, відповідну його чину. (6, стр. 36-40)
2. Підготовка кадрів для державної служби
Побудова демократичної правової федеративної держави потребує створення адекватної системи органів державної влади і відповідної її цілісності системи держа...
