ових зборів і т.п. Сільський староста наділявся великими повноваженнями як у справах громадським, в межах компетенції сільського громадського управління, так і адміністративно-поліцейськими (охорона громадського порядку, безпеку осіб та майна, паспортний контроль). У відсутності сільського старости рішення сільського сходу вважалися незаконними. p> "Положенням про губернські і повітові по селянських справах установах "для контролю селянського управління і вирішення можливих непорозумінь між селянами і поміщиками засновувалися посади світових посередників, повітові світові з'їзди і губернські в селянських справах присутності. На посаду світових посередників обиралися місцеві потомствені дворяни-поміщики, що задовольняють певним майновим умов. Світові посередники надалі набрали чималий вплив у земських установах. Цьому сприяло те, що вони виступали і земськими голосними, і начальниками селянського самоврядування, які мають можливість тиснути на вибори голосних з селян. p> Волостное і сільське самоврядування за таких умов розвитку не отримало. Найбільшим недоліком селянського самоврядування було збереження станового принципу у його формуванні. Органи селянського громадського управління перебували під подвійним контролем, як з боку місцевих установ по селянських справах, основний склад яких формувався з поміщиків, так і з боку судово-адміністративних органів, представники яких одночасно заміняли посади по селянському управління. p> Масове невдоволення селян своїм становищем, усвідомлення місцевим дворянством тяжкого стану справ у губерніях призвело до сплеску політичної та громадської активності, у відповідь репресіям адміністративного апарату, відкритій боротьбі і протистояння на всіх рівнях влади, включаючи уряд та імператорський двір. Результатом стало твердження Олександром II компромісного Положення про земських установах, яке, будучи опубліковано 1січня 1864 в протягом декількох років було поширено на тридцять чотири губернії Європейської Росії. Власне запровадження земських установ почалося з лютого 1865р. і в більшості губерній закінчилося до 1867р. p> Введення в дію Положення про земських установах було покладено на тимчасові повітові комісії, що складалися з предводителя дворянства, справника, міського голови та чиновників від палати державного майна і від контори питомих селян. Комісії ці становили виборчі списки і імовірно призначали терміни скликання виборчих з'їздів. І те, і інше остаточно стверджувалося губернської тимчасовою комісією, під проводом губернатора. На першому земському зібранні вибиралася управа, яка повинна була до першого чергового зборам представити свої міркування з різним сторонам господарства і вступити в завідування капіталами, належали дореформеним установам. p> Положення 1864г. ділило виборців на 3куріі:
1) землевласників усіх станів;
2) городян - власників нерухомого майна в місті;
3) сільських товариств. p> Вибори проводилися окремо за куріям: від перших двох курій проводилися на з'їздах представників цих курій. На з'їзді представників першої курії могли бути присутніми великі і середні поміщики. Дрібні землевласники вибирали зі свого середовища уповноважених. На з'їзді представників другої курії були присутні домовласники, фабриканти, заводчики, купці та інші заможні городяни. У виборах не могли брати участі: а) особи молодше 25років, б) судівшіеся і не виправдані судом; в) відчужені від посади; г) складаються під судом і слідством; д) визнані неспроможними; е) виключені з духовного відомства. p> Вибори гласних від селян були багатоступеневими: спочатку сільські товариства посилали своїх представників на волосний сход, на волосних сходах обирали виборщиків, а потім з їх середовища обирали встановлене кількість гласних повітового земського зібрання. p> Кількість гласних в різних повітах було не однаково. Навіть у межах однієї губернії різниця могла становити 4 - 5 разів. Так, у Воронезькій губернії земське зібрання Бірючінского повіту складалося з 61 гласного, а Коротояцькому повіту - з 12 гласних. [3]
Якщо на з'їзді кількість виборців не перевищувала кількість осіб, яких треба було обирати, то все що з'їхалися на з'їзд визнавалися голосними земського зібрання без проведення виборів. Обиралися голосні на 3 року. p> Після обрання гласних, найчастіше восени, збиралися повітові земські збори, на яких зазвичай головували повітові ватажки дворянства. На першому засіданні повітові голосні обирали зі свого середовища губернських гласних: від 6 повітів - 1 губернський гласний. До складу губернських земських зборів входили ватажки дворянства, голови управ всіх повітів, 2-3 чиновника від казенних і питомих маєтків. Таким чином, більш високе ланка земського самоврядування формувалося на основі непрямих виборів та представництва чинів. p> Губернські збори проводилися 1 раз на рік, але могли скликатися і надзвичайні збори. На засіданнях головував губернський предводитель дворянства. Д...
