чином, державна служба здійснюється тільки в таких організаціях, які називаються державними органами або службами, формуваннями та установами, що реалізують функції державних органів. За чинним законодавством державною службою вважається виконання державним службовцем своїх повноважень і посадових обов'язків за умови, що він займає посаду тільки в державних органах та інших організаціях з державно-владними повноваженнями (виключаючи установи, підприємства, об'єднання і т. д.).
Федеральний закон В«Про систему державної служби Російської Федерації В»визначає державну службу як професійну службову діяльність громадян РФ щодо забезпечення виконання повноважень [2]:
1) Російської Федерації і її суб'єктів;
2) федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів (федеральних державних органів) і органів державної влади суб'єктів РФ, інших державних органів суб'єктів РФ (державних органів суб'єктів РФ);
3) осіб, що заміщають так звані політичні державні посади, тобто осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів РФ. Зазначені державні посади встановлюються, по-перше, Конституцією РФ, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів (Президент РФ, Голова Уряду РФ, голови палат Федеральних Зборів РФ, керівники органів законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ, депутати, міністри, судді та ін), а по-друге, конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ.
Таким чином, визначення поняття державної служби в раніше діяв Федеральному законі В«Про основи державної служби Російської Федерації В»як професійної діяльності із забезпечення виконання повноважень тільки державних органів втратило силу.
Сучасний законодавець вважає державною службою професійну службову діяльність громадян РФ, яка спрямована на забезпечення виконання повноважень Російської Федерації і її суб'єктів, державних органів (федеральних органів державної влади та інших федеральних державних органів, органів державної влади суб'єктів РФ та інших державних органів суб'єктів РФ), а також осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації і її суб'єктів.
Найважливішим питанням є реалізація компетенції Російської Федерації і компетенції її суб'єктів у сфері встановлення та правового регулювання державно-службових відносин. Стаття 71 Конституції РФ однозначно встановлює, що федеральна державна служба відноситься до ведення Російської Федерації [3]. Відносну складність представляє тлумачення ст. 72 Конституції РФ, де вказується, що у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів знаходяться адміністративне та трудове законодавство, які головним чином і регулюють державно-службові відносини. Згідно з п. 2 ст. 76 Конституції РФ з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів приймаються федеральні закони, а на їх основі - закони суб'єктів Федерації. Пункт 2 ст. 77 Конституції РФ визначає, що в межах ведення Російської Федерації та її повноважень з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Таким чином, питання державної служби суб'єктів РФ регулюються в даний час федеральним законодавством про державну службу, а також законами та іншими нормативними актами, прийнятими відповідними суб'єктами РФ.
1.2 Муніципальна служба і муніципальна посаду
Муніципальні службовці за своїм правовим статусом (його основними складовими, В«ідеологіїВ» служби) не відрізняються від державних службовців, так як з статусно-функціональної точки зору однакові їхні права, обов'язки, відповідальність, коло повноважень, види служби, надходження на службу і припинення службових відносин і т. д. Іншими словами, традиційні елементи статусу державного службовця характерні і для муніципального: поняття службовця, права, обов'язки, проходження служби, атестація і т. д. Зрозуміло, для муніципальних службовців діють спеціальні закони і особливі нормативні акти, прийняті законодавчими органами суб'єктів Федерації, а також органами місцевого самоврядування; вони-то і визначають специфічний рівень компетенції та посадовий статус муніципальних службовців.
Муніципальна служба, згідно з Федеральним законом В«Про основи муніципальної служби в Російській Федерації В»[4], - Це професійна діяльність, здійснювана на постійній основі на муніципальної посади, не є виборною.
Термін В«муніципальна службаВ» (В«муніципальні службовціВ») увійшов в обіг разом з розвитком законодавства про місцеве самоврядування, розробкою теорії муніципального права. Можна вважати, що це поняття об'єднує всіх службовців, зайнятих виконання...
