али поширюватися на основі спеціальних губних грамот. Перші губні грамоти отримало населення Білоозерського і Каргапольского повітів у жовтні 1539 Дані грамоти покладали на виборні губні органи судові функції, а також виконавчі функції в галузі виконання покарання "лихих людей". Губні органи не володіли єдиної організаційної структурою і не мали чітких функціональних обов'язків, що призводило до їх запозичення у існуючих органів самоврядування. Взагалі, ранні органи місцевого самоврядування держава пов'язувало, насамперед, із здійсненням каральних і судових завдань, а не організаційно-адміністративних. Основним обов'язком губних органів спочатку були розшук і покарання злочинців. Губна реформа відповідала інтересам місцевих землевласників і верхівки черносошного селянства, захищаючи їх інтереси від кормленщиков іволостелей. У кожному губном окрузі (волості, повіті) з дворян або дітей боярських вибирався губної староста. Для затвердження на посаді обраний отримував затвердження в розбійному наказі. Канцелярія (хата) губного старости складалася з старост світів, десяцьких, пізніше з'явився інститут цілувальників, що обираються із заможних селян і посадской верхівки. Їх затверджували на посаду цілуванням хреста. Вони вибиралися спочатку безстроково, а потім - на рік. Крім розбійних справ з часом у відання губних органів потрапили справи про татях, вбивствах, завідування тюрмами. p align="justify"> З лютого 1551 на території Росії починають вводитися земські органи. Першу грамоту отримали селяни Поліської волості Володимирського повіту. Згідно грамоті, у містах і волостях обиралися "улюблені голови" (старости), а також "кращі люди" (цілувальники або земські судді). p align="justify"> Таким чином, встановлювалося співвідношення функцій центральної та місцевої гілок влади. Об'єктивну основу відносин складали феодальні станові відносини, що характеризуються переходом від палацово-вотчинної системи до наказовому-воєводської, рішучий поворот до якої, відбувається в кінці XVI - початку XVII століть. У цей період визначальними чинниками процесу формування управління стало поглиблення аграрних протиріч і політична ситуація, що складалася навколо престолу. Законодавчі акти цього періоду підтверджують припущення про публічне характері влади на місцях, злиття функцій органів державного управління та органів громадського самоврядування в рамках наказовому-воєводської системи. Важка обстановка "періоду смути" послаблює центральну царську владу. Опорою її, при небезпеці посилення боярства, залишається місцева влада в особі губних і земських органів і Земські собори як складова центральної державної влади. Особливо хотілося б відзначити роль Земських соборів, суперечка навколо яких не вщухає дотепер. Одні прямо відносять Собори до форм самоврядування. Інші вважають їх станово-представницьким органом. Як справедливо вважає Костомаров А.І., земські Собори XVI-XVH століть не були, повною мірою, представницькими всесословнимі о...
