ки щодо розподілу повноважень. Навіть якщо представляється складним виробити детальну схему розподілу повноважень, застосування цього принципу означає, що необхідно докласти всіх зусиль для того, щоб законодавчо визначити перелік повноважень, переданих кожному рівню, супроводивши їх простими правилами взаємодії між рівнями публічного управління.
Субсидіарність передбачає гнучкий підхід, що надає великі можливості для забезпечення участі регіональних влад у визначенні обсягу їх повноважень. Ефективність роботи багаторівневої структури, побудованої на принципі субсидіарності, залежить від дотримання справедливого балансу між делегованими і власними повноваженнями регіонів, делегованими повноваженнями і ресурсами, необхідними для їх здійснення.
1.2 Регіон як система державного управління
Життєдіяльність регіону знаходиться в прямій залежності від знання та повноти інформації, вміння використовувати її в процесі управління. Даний фактор народжує нову форму відображення об'єктивної реальності, зокрема, соціально-інформаційне відображення, що дає можливість створення інформаційно-соціологічних регіональних полігонів і проведення на них різних соціальних експериментів, соціальних проектів, побудови варіаційних моделей розвитку соціальної дійсності і управління нею, що дозволяє зробити висновок про необхідність створення єдиного інформаційного простору об'єкта дослідження - регіону. Регіон у цьому випадку розглядається як соціальна система з усіма вхідними, вихідними характеристиками, функціями, що забезпечують його життєдіяльність, що передбачає вирішення регіональних проблем з використанням технологій по збору, накопичення, зберігання, пошуку, передачі і обробці інформації на основі застосування засобів обчислювальної техніки. Вона передбачає також створення єдиної автоматизованої інформаційної системи, єдиного автоматизованого банку даних для вирішення регіональних проблем. Нарешті, інформаційна система регіону є полігоном для соціального проектування та побудови на його основі моделей управління, розробки механізму їх реалізації і виявлення тенденцій розвитку регіону.
Регіон - цілісна система зі своїми структурою, функціями, зв'язками із зовнішнім середовищем, історією, культурою, умовами життя населення.
Її характеризують: висока розмірність; велика кількість взаємопов'язаних підсистем різних типів з локальними цілями; багатоконтурними управління; ієрархічність структури; значне запізнювання координуючих впливів при високій динамічності елементів; неповна визначеність станів елементів. У функціонуванні регіону визначальну роль відіграє населення, трудові колективи. Ефективне управління регіоном, містом принципово неможливо без урахування соціального фактора. Залежності між елементами цієї складної системи не можуть бути описані лінійними функціями, так як життя суспільства зазвичай характеризується нелінійними процесами. Вивчення суспільного життя в регіоні можливо тільки на основі структуризації, тобто виділення підсистем, спільне функціонування яких визначає динаміку розвитку регіону.
Як соціально-економічна система регіон може бути представлений сукупністю п'яти основних підсистем, до яких відносяться:
· системоутворююча база;
· сістемообслужівающій комплекс;
· екологія;
· населення;
· інфраструктура ринку.
У функціонуванні регіону визначальну роль відіграє населення, трудові колективи. Ефективне управління регіоном, містом принципово неможливо без урахування соціального фактора. Залежності між елементами цієї складної системи не можуть бути описані лінійними функціями, так як життя суспільства зазвичай характеризується нелінійними процесами. Вивчення суспільного життя в регіоні можливо тільки на основі структуризації, тобто виділення підсистем, спільне функціонування яких визначає динаміку розвитку регіону. Крім ядра-комплексу в межі регіону входить периферія - тяжіють території.
Структуру регіону можна розглядати з різних точок зору: економічної, соціальної, духовної, природно-ресурсної, інституційної та ін. Як соціально-економічна система, регіон може бути представлений сукупністю п'яти основних підсистем, до яких відносяться:
системоутворююча база;
сістемообслужівающій комплекс;
екологія;
населення;
інфраструктура ринку.
Головним фактором, що забезпечує взаємозв'язок і взаємодія зазначених підсистем, інтегруючим їх в єдину соціально-економічну систему, є діяльність людей. Людина - органічна частина кожної з підсистем. Він являє собою частину природи, основний компонент прод...
