. Закон визначив, що комунальна власність належить відповідному адміністративно-територіальному утворенню. Розпорядження нею здійснюється вже не від імені держави (всього народу), а від імені населення тієї чи іншої адміністративно-територіальної одиниці самостійно в рамках закону. Таким чином, було декларовано, що місцеве населення (територіальне співтовариство) виступає як суб'єкт права комунальної власності. Безсумнівно, це був крок вперед по шляху деетатізаціі, соціалізації власності, у визнанні автономії місцевих інтересів та їх визначальної ролі в управлінні комунальною власністю.
Місцеві органи формально стали самостійними, але при цьому зберегли свій статус органів державної влади та управління (докладніше про побудову системи і компетенції органів місцевого самоврядування Білорусі за Законом 1991) [12]. Зберігалася досить жорстка фінансова залежність низових рівнів від вищестоящих при розподілі бюджетних коштів.
Радам належало право розпорядження природними ресурсами на відповідній території у порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь. Право розпорядження природними ресурсами Ради здійснюють шляхом надання їх у встановленому законодавством Республіки Білорусь порядку у володіння і користування підприємствам, організаціям, установам, об'єднанням і громадянам. Суб'єкти, які здійснюють господарську діяльність, вносять Радам плату за використання природних ресурсів, а також відшкодовують збитки, завдані навколишньому середовищу в результаті їх діяльності [9].
Однак завдяки Закону 1991 було повернуто в ужиток саме поняття «місцеве самоврядування» (до прийняття названого Закону мова взагалі не йшла про самоврядування, а тільки про Ради народних депутатів та їх виконкомах як місцевих органах державної влади ), визначено його основні принципи, у тому числі самостійність і незалежність Рад народних депутатів при вирішенні питань місцевого значення. Але органи громадського самоврядування в республіці почали створюватися ще в кінці 1989 р до прийняття Закону про місцеве самоврядування. Наприклад, у м Мінську на основі Положення про комітети громадського самоврядування (КОС), прийнятого 10 жовтня 1989 Першим не тільки в Мінську, але і в Білорусі громадським самоуправленческого комітетом, створеним саме з ініціативи громадян та зареєстрованим Радою депутатів, був КОС -84 Місцеве управління і самоврядування Республіки Білорусь. У 1991-1992 рр. в Білорусі діяла перша редакція Закону 1991 У відповідності з чинної тоді Конституцією вся влада концентрувалася в системі Рад. Верховна Рада формував уряд - Рада Міністрів та інші республіканські державні органи, мав право скасування рішень виконавчої влади та розпуску місцевих Рад усіх рівнів.
У 1993 р в Закон 1991 були внесені зміни, спрямовані на посилення повноважень виконкомів і забезпечують централізацію влади. Виконкоми отримали право самостійно затверджувати свої штати, призначати на посади керівників підзвітних Раді органів управління, встановлювати і змінювати правовий режим об'єктів комунальної власності. Набула поширення модель «сильний виконком - слабкий Рада.
Проблема місцевого самоврядування виявилася настільки складною, що навіть не отримала належного дозволу в ході конституційного процесу, що тривав протягом чотирьох років. На різних етапах різних проектах, розроблених обома конституційними робочими групами, тематика місцевого самоврядування була однією з найбільш заплутаних, і розробники проектів конституції не могли визначитися з місцем і роллю місцевого самоврядування в системі інститутів держави.
У 1994 р була прийнята Конституція Республіки Білорусь (у 1996 р в неї були внесені зміни). За Конституцією Білорусія є простим унітарною державою. Країна складається з 6 областей. В областях обираються Поради громадян терміном на 4 роки. Питань місцевого самоврядування та управління був присвячений п'ятий розділ, який багато в чому містив ті ж положення, які були і в Конституції УРСР 1978
Конституція закріплює, що у разі систематичного або грубого порушення місцевою Радою депутатів вимог законодавства він може бути розпущений Радою Республіки. Інші підстави дострокового припинення повноважень місцевих Рад депутатів визначаються законом.
Конституційно в Білорусі закріплені основні функції місцевих Рад:
затвердження плану соціально-економічного розвитку, бюджету, місцевих податків і зборів;
призначення місцевих референдумів;
затвердження порядку розпорядження комунальною власністю.
До виключної компетенції місцевих Рад депутатів відносяться:
· затвердження програм економічного і соціального розвитку, місцевих бюджетів та звітів про їх виконання;
· встановлення відпо...
