ористовують у сучасному інституті оцінки регулюючого впливу в Російській Федерації.
Для реалізації першого етапу проведення процедури необхідно зрозуміти й описати існуючу проблему, а саме її суть, масштаб, наслідки та виявити всі залучені в неї обличчя. Формуються актуальні плани законотворчої діяльності. Розглядається, чи існує пошук варіантів рішення. Відбувається обговорення з експертами.
На наступному етапі слід поставити цілі регулювання. Сюди відноситься опис мети і співвідношення мети із проведеною політикою.
Далі розробляються варіанти регулювання. Починають з опису спектра усіх варіантів, проводиться коротка оцінка усіх варіантів, на підставі якої виробляють звуження спектру варіантів. Завжди розглядається як один з варіантів - «нічого не робити». Відбувається пошук серед аналогічних рішень, зіставляються думки експертів, обговорюються технічні можливості.
Що залишилися в розпорядженні варіанти детально оцінюють. Виявляють кого торкнеться таке регулювання, які будуть витрати і вигоди від нього, чи знизяться адмінбарьери і які ризики від впровадження такого регулювання. На цьому етапі особливо важливим є думка потенційно зацікавлених сторін. Відбувається збір інформації у вигляді публічних консультацій, зустрічей, нарад. Перевіряється достовірність отриманої інформації та аналіз отриманих даних.
На наступному етапі визначають наслідки. У цьому випадку визначаються індикатори, які свідчитимуть про позитивний або негативний вплив регулювання та скласти план моніторингу за такими наслідками.
Ефект від проведення оцінки регулюючого впливу длжен зводитися до підвищення якості державного регулювання. У цьому випадку приймаються акти, що поліпшують регулювання, що підвищують прозорість прийнятих рішень, що оптимізують взаємини всіх зацікавлених сторін.
В даний час існує два підходи до проведення оцінки регулюючого впливу - так звані вузький і широкий підходи.
У практиці державного управління часто використовується вузький підхід. У цьому випадку оцінка регулюючого впливу використовується тільки для здійснення попередньої оцінки (так званої оцінки «ex-ante»), тобто оцінки, яка проводиться до прийняття нормативного акта (здійснення регулювання). Саме попередня оцінка спочатку була головним сенсом проведеної оцінки регулюючого впливу - історично ОРВ виникала саме як оцінка ex-ante, яка передувала впровадженню законодавчого акту.
Процедура оцінки зводиться до наступного:
створення формулювання проблеми - постановка задачі;
обґрунтування необхідності державного втручання;
пошук можливих форм і альтернатив регулювання;
визначення цілей регулюючого акта;
проведення попереднього оцінювання проектів регулюючих актів і альтернатив;
організація громадських консультацій і обговорень;
внесення змін до проекту регулюючого акта;
проведення повного оцінювання проекту регулюючого акта;
підготовка звіту щодо проведеної оцінки.
У даному підході акцент робиться не на аналітичні методики, а на процедурні елементи проведення оцінки. Проведення оцінки закінчується відразу після підготовки звіту (висновку) щодо проведеної оцінки, при цьому подальше вплив (фактичне) нормативного правового акта не розглядається. Вказана задача вирішується тільки у разі застосування широкого підходу до оцінки регулюючого впливу.
У разі застосування широкого підходу до оцінки регулюючого впливу етапи проведення оцінки, здійснювані у разі вузького підходу, являють собою одну з укрупнених стадій проведення оцінки регулюючого впливу. У проведення широкого підходу включені наступні етапи:
попередня оцінка регулюючого впливу (оцінка ex-ante), про яку йшлося вище;
супроводжує ОРВ. Цей вид оцінки проводиться після введення в дію регулюючого акту, якому була дана попередня оцінка. Даний етап дозволяє отримати оцінку ходу реалізації регулюючого акту. За допомогою такої оцінки можна встановити необхідність модифікації і зміни регулювання через деякий час після прийняття акта;
ретроспективна ОРВ або «ex-post», що дозволяє виявити залежність досягнутих ефектів від застосування даного регулюючого акту і оцінити ступінь впливу акта на зацікавлених осіб, величину налагаемого актом тягаря, величину виниклих побічних ефектів, отриманих вигод і понесених витрат.
оцінка законодавчий акт
Висновок
Оцінка регулюючого впливу являє собою самостійний вид експертизи нормативних право...
