Головними функціями серед них він вважав планування та організацію.
Однак класична школа в адміністративно-державному управлінні недооцінювала вплив людського чинника на розвиток управлінського процесу. Тому досягнення соціальної психології та соціології в 20-30-х роках багато в чому поставили під сумнів універсальність класичних принципів, що претендують на загальність. Представники руху за людські відносини (або школа людських відносин ) спробували пояснити реальне функціонування адміністративних служб через аналіз поведінки працюючих у них індивідів і груп. Найбільш відомими вченими цього напряму в США в 20-50-і роки були Мері Паркер Фоллет, Елтон Мейо, Абрахам Маслоу. Саме міс Фоллет була першою, хто визначив наукове управління як забезпечення роботи за допомогою інших осіб raquo ;. Вона звернула увагу, що чітко розроблені адміністративні структури і хороша заробітна плата співробітників не завжди вели до підвищення продуктивності праці, як це стверджували прихильники класичного напряму. Сили, що виникали в ході роботи між службовцями, іноді перевершували зусилля керівників повернути процес управління в потрібну сторону. [5, c. 80]
Дослідження, проведені А. Маслоу, багато в чому дозволили зрозуміти причини цього явища. Він розробив ієрархію потреб, яка увійшла в усі підручники з наукового управління. Відповідно до його концепцією мотивами вчинків людей є в основному потреби не економічні (як вважали класики ), а соціальні, егоїстичні, що дозволяють реалізувати творчі можливості, які можуть бути лише частково і опосередковано задоволені за допомогою грошей. Грунтуючись на цих висновках, А. Маслоу рекомендував використовувати прийоми управління людськими відносинами, які включають створення сприятливого психологічного клімату в колективі, консультації зі службовцями і надання їм більш широких можливостей для реалізації свого творчого потенціалу в роботі.
У 50-і роки в США виникає новий напрям в теорії адміністративно-державного управління - поведінковий підхід. На відміну від школи людських відносин, що зосередила увагу на методах налагодження міжособистісних відносин, в основу нового підходу покладено прагнення більшою мірою розкрити можливості людини в управлінському процесі, застосовував концепції поведінкових наук до державного адміністрування.
Дискусії навколо поведінкового підходу продовжувалися протягом всієї історії public administration в США. За цей час дуже змінився сам підхід і навіть модифицировалось назва: з біхевіоризму воно перетворилося на біхевіоралізм. Методологічне значення поведінкового підходу складалося не в тих чи інших конкретних висновках або пропозиціях, а в загальній орієнтації на перетворення теорії адміністративно-державного управління в точну науку. Спочатку формулювання критерію точності була запозичена з психологічної концепції біхевіоризму (створеної Дж. Уотсоном).
Г. Саймон ввів поняття рішення і розробив можливості його використання як в чисто теоретичному, так і в емпіричному плані. В даний час парадигма прийняття рішень визнана як найбільш загальної концепції при дослідженні управлінських процесів в теорії адміністративно-державного управління.
Д. Трумен запропонував концепцію групи інтересів raquo ;, яка використовується для аналітичних цілей у державному адмініструванні. Це групи зі спільними цінностями і установками, які висувають свої вимоги через державні інститути або, навпаки, висувають вимоги до останніх .
Д. Істон систематизував основні ідеї біхевіоралізма, спираючись на роботи Р. Даля, Ч. Хайнемана, Д. Уолдо, Д. Трумена. Він запропонував вісім основних принципів бихевиоральной методології. Стосовно до теорії адміністративно-державного управління вони можуть бути зведені до наступного. Це закономірності, верифікація, методика, кількісні методи, цінності, систематичність, чиста наука, інтеграція.
Найбільш цікавими концепціями управління, розробленими в рамках поведінкового підходу, є теорії X і Y Д. Макгрегора і теорія мотиваційної гігієни Ф. Герцберга.
Д. Макгрегор вважав, що стратегія управління базується на тому, як управляючий представляє свою роль по відношенню до рядових службовцям.
Теорія X отримала назву статичної стратегії управління raquo ;. Її основні постулати зводяться до наступного:
середній службовець в силу своєї природи не любить працювати і при можливості прагне уникнути праці;
через нашу вроджену неприязні до праці більшу частину службовців необхідно примушувати, контролювати, направляти чи погрожувати їм покаранням, щоб вони працювали напружено для досягнення цілей організації;
середній службовець краще, щоб ним керували, прагне уникнути відповідальності, пор...
