механізму місцевого самоврядування це означає, насамперед, необхідність сформувати відповідну систему органів місцевого самоврядування, розробити структуру органів місцевого самоврядування, підібрати і розставити кадри.
Згідно з Конституцією РФ носієм і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є народ, який здійснює свою владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. При цьому, в ст.130 Конституції РФ передбачена реалізація громадянами місцевого самоврядування через виборні інші органи місцевого самоврядування raquo ;.
місцеве самоврядування організаційний російський
Термін структура використовують у багатьох галузях знань, але законодавчо він не закріплений. Існує безліч різних точок зору і теоретичних досліджень, але однозначного висновку так і не зроблено.
Виходячи з цього, поняття структура органів місцевого самоврядування так само неоднозначно. Існує його вузьке і широке тлумачення. Згідно вузькому тлумаченню, структура органів місцевого самоврядування є системою має самостійний статус органів, якими на даній території здійснюються функції і повноваження місцевого самоврядування.
Згідно широкому тлумаченню цього поняття, в структуру органів місцевого самоврядування включені так само внутрішні підрозділи представницького і виконавчого органу. Предмет питання про структуру органів місцевого самоврядування - це, в основному, система органів, які мають самостійний статус, а так само співвідношення їх відповідальності і повноважень. Відповідно до Конституції РФ і відповідно до такого науковому підходу, немає підстав обмежуватися вузьким тлумаченням поняття структури органів місцевого самоврядування. Очевидно, що структура органів місцевого самоврядування в широкому і вузькому сенсі слова є предметом місцевого ведення.
Приблизно тієї ж точки зору про ці поняття дотримуються і деякі інші вчені. Виходячи з цього, можна зробити однозначний висновок: поняття структура і система органів місцевого самоврядування аналогічні, при цьому поняття система є більш вузьким і входить в поняття структура raquo ;, яке має і вузький і широкий зміст.
Відповідно до Конституції РФ структуру органів місцевого самоврядування самостійно в статуті муніципального освіти визначає населення. Не обговорюються тільки обов'язкові органи місцевого самоврядування: представницькі, виконавчі органи і глава муніципального освіти. Можливість утворення всіх інших муніципальних органів визначається в конкретній самоврядної одиниці.
Закон Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації уперше докладно зафіксував процес визначення структури місцевих органів у випадках освіту на межселенних територіях нового муніципального освіти або при його перетворенні. Структуру визначає населення на підставі рішення, винесеного на місцевому референдумі, сході громадян або це питання вирішує представницький орган місцевого самоврядування. Вирішення даного питання вноситься до муніципальний статут.
Якщо громадяни проявляють ініціативу, структуру органів місцевого самоврядування визначає представницький орган.
Статут, рішення, прийняте на референдумі визначають:
структуру та найменування муніципальних органів;
порядок формування представницького органу муніципального району;
повноваження глави муніципального освіти.
Зміна структури органів місцевого самоврядування відбувається посредствам внесення зміни до статуту муніципального освіти. Рішення про зміну структури муніципальних органів набирає чинності не раніше закінчення терміну повноважень місцевого представницького органу.
3. Актуальні проблеми місцевого самоврядування РФ
У Росії неодноразове перетворення в XVII-XVIII ст., місцевого самоврядування спричинило за собою проведення в 1864 р земської реформи, а в 1870 р міської реформи. Підсумком цих реформ стало створення децентралізованої системи місцевого самоврядування. Реформами передбачалося обрання населенням земських зборів або міської думи, які мали великі повноваження. Земські та міські органи хоча й діяли під контролем місцевої адміністрації, але їй не підкорялися. Таким чином, на місцевому рівні було державне управління і самоврядування, між якими часто виникали розбіжності. Соціалістична держава встановило жорстку централізовану систему управління, знищивши місцеве самоврядування.
Відродження місцевого самоврядування в Росії почалося в 1990 - 1991 рр. після прийняття спочатку союзного, а потім російського законів про місцеве самоврядування. У 1993 р Президентом РФ ...
