були видані укази, які затвердили Положення про основи організації місцевого самоврядування в Російській федерації та Основні положення про вибори до органів місцевого самоврядування. Згідно з цими указам, колишні місцеві Ради припиняли свою діяльність, а їх функції тимчасово стали виконувати виконавчі органи місцевого самоврядування. У 1995 р Президент РФ підписав Федеральний закон Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації raquo ;, в якому визначилася роль місцевого самоврядування в реалізації народовладдя, правових, економічних і фінансових основ місцевого самоврядування та державних гарантій його реалізації, так само були встановлені загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації.
Але з часом було виявлено ряд проблем, який перешкоджав ефективному функціонуванню системи місцевого самоврядування. До цих проблем ставилася нечіткість компетенцій муніципальних утворень, ресурси не відповідали виконуваним обов'язкам органів місцевого самоврядування, органи місцевого самоврядування були віддалені від населення та ін.
Тому в 2003 р була проведена реформа всієї системи. Новий Федеральний закон Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації змінив принципи організації місцевого самоврядування. Закон встановив обов'язкове створення муніципальних утворень на двох територіальних рівнях - у муніципальних районах і в поселеннях. За кожним рівнем були розмежовані і закріплені властиві йому повноваження щодо вирішення питань місцевого значення, а так само передані державні повноваження. На території Російської Федерації було утворено більше 25 тис. Муніципальних утворень: сільських та міських поселень, міських округів, муніципальних районів і внутрішньоміських територій міст федерального значення.
Багато поселень, в яких ніколи не було самоврядування, перетворилися в муніципалітети.
На сьогоднішній день склалася в суспільстві уявлення про сучасному російському місцеве самоврядування показує явні розбіжності між фактичною його станом і нормативними положеннями про формах, зміст і суть місцевого самоврядування.
Російське законодавство характеризує місцеве самоврядування як самостійну, не включену до вертикаль державної влади систему муніципальної влади та організації управління справами місцевого співтовариства самим населенням муніципального освіти за рахунок власних ресурсів і під свою відповідальність. Населення ж сприймає місцеве самоврядування як нижчі ланка системи виконання державних зобов'язань, які приймаються і реалізуються на федеральному рівні і в суб'єктах Федерації. Цивільні права, свободи, пільги, послуги, що гарантуються державою, реалізуються населенням на місцевому рівні, тобто за місцем проживання. Вся діяльність місцевої влади сприймається населенням як виконання державної влади своїх конкретних обов'язків на муніципальному рівні.
У процесі реалізації загальних принципів організації місцевого самоврядування відбувається зіткнення з глибокими відмінностями в адміністративних і фінансових засадах і ресурсах різних муніципальних утворень, що виражається у великій соціальній диференціації суспільства.
Поняття місцева влада raquo ;, влада адміністрації raquo ;, глава муніципальної адміністрації raquo ;, мер практично для всього населення більш відчутні, ніж поняття місцеве самоврядування raquo ;. При вирішенні будь-яких питань жителі звертаються не до своїх прав, що не до депутатів, а в органи місцевої влади - районні, міські та сільські адміністрації, муніципальні структури і виконавчі і розпорядчі органи.
У більшості випадків для сучасної Росії характерно не місцево самоврядування як єдність права народовладдя місцевого населення та організаційних форм його реалізації в рамках муніципальних утворень, а саме місцева влада як структура органів муніципальної адміністративної влади. Присутність депутатського корпусу часто залежить від волі і ресурсів адміністрації і не дає гарантії реалізації населенням своїх прав на реальне самоврядування.
При чому, місцева влада мало пов'язана з її джерелом - населенням, і іноді майже не контролюється і не звітує виборцям.
Сформувати місцеву владу в Росії виявилося ефективніше і швидше, ніж реальне місцеве самоврядування, яке є специфічним видом соціального управління, які базуються на самоорганізації та високої активності широких верств населення. Але активну участь населення в більшості випадків залежить від політики органів місцевого самоврядування, від їх бажання вступати у взаємодію з громадянами.
На сьогоднішній день можна зробити висновок, що більшість громадян міст і сіл нашої країни критично ставиться до місцевої влади та більше орієнтуються н...
