я. Проблемою сутності державної служби займалися і займаються в основному юристи, соціологи і філософи - О.П. Альохін, Г.В. Атаманчук, Б.М. Лазарєв, В.Н. Манохін, А.Ф. Ноздрачев, Е В. Охотський, В.Л. Романов, А. І. Турчинов, В Д. Громадян та інші вчені.
Теоретичні та нормативні визначення поняття «державна служба» випливають з політико-адміністративного та соціально-правового уявлення розглянутого терміна.
У науковій і науково-популярній літературі типовими визначеннями терміна «державна служба» є, наприклад, такі:
- механізм формування, реалізації та вдосконалення інститутів державної влади і управління;
- інструмент і технологія державного управління, реалізації функцій держави;
публічний інститут реалізації державної влади;
єдність правового, соціального та організаційного інститутів, що регулюють здійснення державної влади;
система державних органів, що мають службовців для виконання державних завдань;
система юридично регульованої діяльності і відносин службовців органів державної влади щодо забезпечення і виконання їх повноважень;
спосіб і форма реалізації зв'язків і відносин між державою, громадянським суспільством і людиною;
сукупність процесів і процедур державно-службових відносин;
публічно-правове ставлення держави як роботодавцем і держслужбовцям як найманим працівником;
особливий вид професійної, управлінської діяльності - адміністративної або апаратної.
Зустрічаються й інші, менш обгрунтовані визначення, зокрема: «робота в державних органах», «робота в апаратах державних органів» і т.д.
Варіанти визначень різноманітні. Серед найбільш змістовних понятійних формулювань державної служби необхідно виділити дві:
- це діяльність з виконання в межах повноважень прерогатив державної влади та управління; сукупність правових, соціальних та організаційних норм, правил, стандартів, традицій щодо реалізації Конституції і законів держави його політичних, економічних, соціальних завдань; публічно-правове відношення між державою і державними службовцями з приводу умов, методів і результатів служіння державі і суспільству;
- це практичне і професійне участь громадян у здійсненні цілей і функцій держави у вигляді виконання державних посад, заснованих у державних органах.
У наукових і нормативних визначеннях державної служби Російської Федерації склалися три підходи до характеристиці її сутності:
- діяльнісний, за яким державна служба характеризується як професійна службова діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів і посадових осіб (політиків);
- інституційний, в рамках якого державна служба визначається як сукупність правових, соціальних та організаційних норм, правил, стандартів щодо реалізації Конституції РФ і законів;
правової, в рамках якого державна служба розглядається як публічно-правове відношення між державою і державним службовцем.
У кожному з цих підходів державна служба відбивається з певної точки зору, властивої тій чи іншій науці і методологічної позиції автора.
Правове розуміння державної служби зародилося в Російській Федерації в 1990-і роки в ході становлення і розвитку державної служби як нового правового і соціального інституту. У радянську епоху до державних службовців фактично ставилися всі категорії осіб, які заміняли посади в державних органах, організаціях, установах і підприємствах, отримуючи заробітну плату з державного бюджету. Це була дуже широка соціальна категорія «службовців".
Сучасне трактування поняття «державна служба» інша. До державних службовців відносяться тільки ті особи, які перебувають на посадах державної служби, виконують функції державного управління, забезпечення оборони і безпеки держави, законності і правопорядку в країні. Особи, які отримують заробітну плату з державного бюджету та виконують функції соціального забезпечення (вчителі, лікарі та ін.), До категорії державних службовців не належать, і їх робота регулюється трудовим, а не службовим законодавством.
Вперше в пострадянський час правове визначення поняття «державна служба» було дано в який втратив чинність на сьогоднішній день Федеральному законі № 119-ФЗ від 31 липня 1995 «Про основи державної служби Російської Федерації». У статті 2 цього закону сказано: «Під державною службою ... розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів». Це вельми лаконічне і суворе визначення як би поставило крапку в дискусії пр...
