повнолітніх і захисту їх прав, свя?? ани в основному з невідповідністю законів, указів, розпоряджень, положень, по - перше один до одного, по-друге, станом суспільства. Крім того, відсутні механізми їх реалізації.
Давно назріла необхідність появи нормативних актів, регулюючих різні існуючі взаємини.
Комісії розглядають різні категорії справ щодо неповнолітніх і батьків. Основний обсяг складають справи, пов'язані з адміністративними правопорушеннями (ст. 170). Тому найчастіше комісії доводиться застосовувати норми права, передбачені КоАП ПМР, не забуваючи при цьому, що правопорушник є неповнолітнім.
Комісії звертаються до таких законів, як «Про освіту», «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» (Закон ПМР № 259-ЗИД-V), а також до Трудового кодексу, Кримінального кодексу, Кодексу про шлюб та сім'ю, користуються нормативними актами, виданими на регіональному рівні.
Насамперед, слід позначити проблему, пов'язану з тим, що основний документ, що визначає повноваження комісії, виданий в 1967 році, а останні зміни і доповнення вносилися в 1993 році. Всім відомо, скільки глобальних змін відбулося в нашій країні за цей час, скільки суспільних інститутів, на які повинна була спиратися комісія в роки будівництва комунізму, померли, на скільки зросла проблем, складних соціально-педагогічних та інших ситуацій, в яких опиняються сьогодні неповнолітні, тим не менш, комісія відповідно до діючого Положення має одного штабного працівника - відповідального секретаря комісії. При цьому абсолютно не враховуються чисельність населення, що проживає на адміністративній території, кількість різних установ, контроль за проведенням виховної роботи в яких повинна здійснювати комісія, і інші особливості території, на якій працює комісія.
Другий акт, який безпосередньо регламентує діяльність структур, включених в систему профілактики.- Закон «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх», що він дав?
· офіційно визнав, що в нашій країні є безпритульні та бездоглядні діти; і дав основні поняття безнадзорний- неповнолітній, контроль за поведінкою якого відсутня внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків його вихованню, навчанню і (або) змісту з боку батьків або законних представників або посадових осіб; безпритульний - бездоглядний, що не має місця проживання та (або) місця перебування.
· визначив завдання щодо їх захисту та реабілітації; - це попередження бездоглядності, безпритульності, правопорушень і антигромадських дій неповнолітніх, виявлення та усунення причин і умов, що сприяють цьому, забезпечення прав і законних інтересів неповнолітніх.
· чітко позначив установи, які повинні цю функцію здійснювати спеціальні навчально-виховні заклади відкритого та закритого типу.
Однак при цьому не врахував, чи є ці установи відкритого типу?
Якщо до появи вказаного закону ми могли підлітка у віці від 11 до 14 років, яка не навчається в школі, постійно бродяжать, займається жебрацтвом, вчиняє інші неправомірні дії, направити в спеціальну школу, де йому був би забезпечений належний нагляд, де він міг здобути освіту, де він отримував психолого педагогічну допомогу і підтримку, то тепер відповідно до Закону у спеціальні школи можна направляти тільки неповнолітніх, які вчинили протиправні діяння до досягнення віку кримінальної відповідальності. Таке ж питання виникає і в разі вчинення неповнолітніми у віці від 14 до 17 років антигромадських діянь.
Таким чином, треба розуміти, що Закон захистив якраз цих неповнолітніх, огородив їх від тих, хто скоїв в такому ж віці протиправне діяння, але не захистив від можливості зробити це діяння в силу вищевказаних причин, забрав последнею можливість помістити даних неповнолітніх в умови, де вони зможуть отримати загальна і професійна освіта.
Аналогічна проблема виникає у разі вирішення питання щодо дітей та підлітків, які залишилися без піклування батьків. Центр тимчасової ізоляції неповнолітніх правопорушників (ЦВІНП) відповідно до зазначеного закону приймати їх не має права, іншої установи тимчасового тримання немає.
Інша проблема безпосередньо пов'язана із застосуванням комісіями норм існуючого законодавства у зв'язку з протиправною поведінкою неповнолітніх, насамперед із застосуванням заходів, передбачених КоАП ПМР, оскільки основний обсяг справ, що розглядаються комісією, пов'язаний з адміністративними правопорушеннями неповнолітнього.
При цьому у комісії виникають питання: чи можна дані дії неповнолітніх оцінювати як правопорушення і наскільки захід впливу, передбачена нормою, може утримати правопорушника від повторного подібної дії. Візьмемо, нап...
