ряд не знало, куди приткнути незвичайна справа, і без подальших роздумів учреждало для нього новий наказ. Звідси виникла потреба стягнути занадто роздроблене центральне управління. Його зосереджували двома способами: або підкоряли одному начальнику кілька середніх по відомствах наказів, або декілька наказів зливали, в одну установу; в першому випадку групі наказів повідомлялося одне керівництво і напрямок, у другому декільком наказам повідомлялася однакова організація. p> Система наказів була дуже складною багатоступеневою структурою. Можна вважати, що в початку століття ця структура функціонувала з невеликими збоями, в результаті чого стали утворюватися нові накази. Чим більше з'являлося установ, тим, по ідеї, менше у кожного з них було функцій. Але накази відбруньковувалися і росли, компетенція кожного їх них росла, і ріс штат їх обслуговував. Функції ж, які повинні були переходити від "материнського" наказу до відбрунькувалися "Дочірньому", нікуди повністю не переходили. Виходило, що кілька інстанцій, займається одними і тими ж питаннями. Компетенції цих наказів уточнювалася, в результаті чого з'являлася велика кількість приписів, в якому випадку який наказ що повинен робити, і в яку інстанцію людина повинна звертатися в тій чи іншій ситуації. p> Природно, що накази створювалися і скасовувалися в міру необхідності, тому не можна точно сказат ь, скільки їх було у другій половині XVII в. Можна тільки приблизно перерахувати їх найменування по десятиліттях або рокам. p> Фактично, зміна наказовій системи починається 30 січня 1699г. з моменту видання Петром I 2-х указів:
1. "Про установі Бурмістрская палати для відомства всяких Расправная справ між гостями і посадських людьми для управління казенними зборами і Градського повинностями про виключення гостей і посадських людей з відомств воєвод і наказів "і
2. "Про установі у містах земських хат для відомства всяких Расправная справ між посадскими і торговими людьми для управління казенними з них зборами і Градського повинностями і про виключення торгових і посадських людей з відомства воєвод і наказів.
Ці укази фактично починають зміна наказовій системи, які потім призвели до організації колегій і, пізніше, до відмирання наказів. У першому указі йдеться, що "гризуть вони, гості та купецкім, і промислові люди, і купецкім і росправнимі всякими справами і його, великого государя, окладним доходами та іншими зборами в різни наказах, і відомо ... учинилося, що їм ... в багатьох їх наказових тяганиною і від наказових і розра чинів від людей у ​​торгах їх і у всяких промислах чиняться їм великі збитки і розорення ... а інші від них збідніли ... (І для того, щоб цього не було надалі) ... від тих їхніх потреб бути їм завжди вільними "а цареві недоїмки все зібрати і відтепер" ... гостей і готин сотні і всіх московських сотень і слобід посадських і купецких і промислових людей і чернослободци в наказах суддям і наказним людем, де вони наперед цього судом і вс...
