гнозом "хронічний дефіцит коштів, що викликано недосконалістю міжбюджетних відносин і, насамперед, його правових основ ". Прийняли закон "Про загальні принципи місцевого самоврядування в РФ ". У його розвиток Уряду доручили виробити цілий ряд правових норм. Тут же і мінімальні соціальні стандарти (мінімальні нормативи надання населенню гарантованих Конституцією послуг) - основа основ формування бюджетів муніципальних утворень. Нічого цього не було зроблено. Виходячи з цих нормативів і повинні були формуватися муніципальні бюджети. Такі нормативи, тобто мінімальні соціальні стандарти досі не розроблені. Тому ніхто толком сказати сьогодні не може, що ж таке мінімальне забезпеченість міста, району, селища. Звичайно все це на руку суб'єктам РФ. Можна розпоряджатися коштами консолідованого бюджету за своїм розсудом. Бюджет цей готуватися в обстановці суворої секретності і закритості. Кому скільки дадуть невідомо. Це і є один з елементів державного регулювання міжбюджетних відносин. Така система не тільки недосконала, вона потворна за своєю суттю. p>
Делегування виконання державних повноважень органам місцевого самоврядування
Один з найважливіших питань у цій галузі - це компенсування державою/державними органами муніципальних утворень витрат, понесених ними внаслідок виконання делегованих повноважень. Відповідно з Конституцією РФ Ст. 132 при наділення органів місцевого самоврядування окремих державних повноважень їм повинні передаватися необхідні для їх здійснення матеріальні і фінансові ресурси. Передача органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень здійснюється двома способами: наділенням і делегуванням. У разі наділення обсяг повноважень, порядок їх передачі, а також фінансових і матеріальних ресурсів повинні бути оформлені законом (федеральним і суб'єкта федерації). Про це говорить Ст. 132 Конституція РФ. Дана конституційна норма в ряді федеральних законів вже реалізована (наприклад, в законі "про цивільну оборону"; "про військовий обов'язок і військову службу "). Складніше йде з делегуванням державних повноважень. Правова база тут по суті відсутня. Причому це стосується як передачі державних повноважень органам місцевого самоврядування, так і делегування муніципалітетами своїх повноважень органам державної влади. Найчастіше це стосується делегування повноважень органів виконавчої влади. На сьогоднішній день є лише практика. Так, голова адміністрації Оренбурзької області своїм розпорядженням від 27.03.97 рекомендував представницьким органам місцевого самоврядування на договірній основі делегувати адміністраціям районів - територіальним органам державного управління області - повноваження з ліцензування окремих видів діяльності, а також повноваження органів опіки та піклування.
Все це відбувається при повній відсутності правових норм і без згоди муніципальних утворень на делегування їм державних повноважень. При цьому ототожнюються 2 різних поняття передачі ...
