замах на свободи і права громадян. Причому, в даному випадку мова йшла про державних службовців найвищого рангу - голову Ради міністрів, інших міністрах, членах Державної думи і Державної ради, губернаторах та ін Іншими словами, передбачалося "вплести" в тканину законів Російської імперії декларовані громадянські свободи, забезпечивши процедуру їх відстоювання і зробивши відповідальними за їх здійснення всю державу і кожного бюрократа окремо. p align="justify"> 5. Місцеве управління і самоврядування
Інститути громадянського суспільства тільки тоді набувають життя, коли вони можуть брати участь у процесі вироблення рішень на всіх рівнях державного управління. Тому важливий ознака наявності громадянського суспільства - розвинені форми місцевого самоврядування. У Російській імперії, починаючи з 1864 р., існувала земство, яке після 1890 р. мало багато рис станового установи і чия сфера компетенції була дуже обмежена. П.А. Столипін прагнув до якісного перетворення системи місцевого самоврядування в ім'я її демократизації та підвищення ефективності. Вже в 1907 р. були внесені до Державної думи "Положення про селищній управління" та "Положення про волосному управлінні". Законопроекти передбачали установа органів місцевого самоврядування на самому низовому рівні - у селищній суспільстві і волості. Причому мова йшла про безстановій організації цих установ. Таким чином, планувалося, що самоврядне суспільство буде проявляти свою творчу активність на всіх рівнях, починаючи від селища і закінчуючи державою. Крім того, згідно з "Головним засадам перетворення земських і міських громадських управлінь", сфера компетенції повітових та губернських земств, а також органів міського самоврядування розширювалася, а майновий ценз для участі в роботі цих установ знижувався. Іншими словами, уряд прагнув до розширення кола осіб, так чи інакше брали участь в управлінні державою. Разом з тим, П.А. Столипін наполягав на скасуванні посад земського начальника і повітового предводителя дворянства, які, володіючи владними повноваженнями, представляли узкосословние інтереси. Замість них передбачалося заснувати посаду дільничного комісара - агента уряду при селищних і волосних органах місцевого самоврядування. Урядова влада набувала свого представника і на рівні повіту, так як засновувалася посаду начальника повітового управління, у віданні якого були всі повітові урядові установи та дільничні начальники. У свою чергу він сам безпосередньо підпорядковувався губернатору. Таким чином, уряд вишиковувало струнку адміністративну ієрархію, здатну оперативно реагувати на виклики часу. П.А. Столипін вирішував двоєдине завдання. З одного боку, він домагався більшої ефективності влади, усуваючи всі суперечливе і архаїчне, що накопичилося за два століття. З іншого, ця влада повинна була знаходитися в тісному зв'язку з широкими колами громадськості, довіряючи їм багато права і повноваження. Саме така влада повинна була стати "сво...
