інвестиційних проектів, що мають загальнодержавне значення і здійснюваних на умовах державно-приватного партнерства на конкурсній основе3. Концессіяпередача об'єкта державній або муніципальній власності для будівництва, модернізації, реконструкції, експлуатації, управління, обслуговування і т.д. комерційної організації на закріплених в договорі условіях4. Національні проектицелевая і адресна підтримка розвитку ключових напрямків. Були обрані наступні напрямки: забезпечення житлом, охорону здоров'я, освіту, агропромисловий комплекс5. Формування інтегрованих структурсозданія або розширення холдингів та інших інтегрованих структур, що включають кілька підприємств з однієї або суміжних галузей
Враховуючи успішний досвід країн ЄС, важливо передбачити можливість створення не тільки договірних, а й інституційних форм державно-приватного партнерства, стимулювання розвитку кластерних виробничих мережевих форм співпраці з відображенням у відповідних програмних і нормативно - розпорядчих документах (Концепції створення кластерів в Російській Федерації, зміни та доповнення до стратегіям розвитку суб'єктів Російської Федерації і державних програм розвитку галузей і секторів народного господарства).
Для реалізації кластерних ініціатив потрібно забезпечити довіру між учасниками, відкритість влади, рівний доступ суб'єктів державно-приватного партнерства до необхідної інформації та ресурсів, використовуючи оптимальні форми співпраці між органами влади, представниками державних і приватних підприємств, громадянського суспільства.
Участь держави, як партнера в проектах ДПП, пов'язано з певними ризиками для бізнесу, характерними в цілому для роботи з органами державної влади (див. табл. 13). Протягом усього терміну договору ДПП держава, фактично, надає - прямо або побічно - істотний вплив на діяльність приватного сектора і як партнер, і як регулятор.
Таблиця 13.
Найбільш істотні ризики для бізнесу, пов'язані з участю держави як партнера в проектах ЧГП
УгрозаОценка (% від загального числа респондентів) 12Отсутствіе реальної відповідальності державних структур за реалізацію проекта44,9Длітельний процес узгодження різних аспектів проекта40,9Отсутствіе єдиної програми, координації дій і розходження інтересів між міністерствами та відомствами у сфері ГЧП40,3Ріск скорочення або припинення фінансування проекту у разі зміни пріоритетів бюджетних расходов26,7Недостаточность досвіду і відсутність кваліфікованих фахівців у бізнесу і державних органів з розробки, реалізації та управління проектами ГЧП24,4Сложность вирішення конфліктних ситуацій/суперечок з державними структурамі22,1Протівоположние інтереси федеральних, регіональних і муніципальних властей18 , 7Ненадлежащее виконання умов контракту з боку органів власті17,6Сложность виходу з проекту і повернення здійснених інвестіцій13,1Стремленіе до зайвого контролю з боку державних структур за реалізацією проект7,9
Ще одним істотним чинником в повільному розвитку ДПП в Росії є фактична відсутність кваліфікованих фахівців, здатних забезпечити вирішення поставлених завдань в рамках реалізації ДПП проектів. Прикладом може служити ідея створення центрів підготовки інноваційних менеджерів (наприклад, підготовка і постійне підвищення кваліфікації державних службовців, залучених до реалізації ДПП). Ідея перспективна, але ефективність її практичної реалізації навряд чи можна оцінити в короткостроковому, а можливо і в середньостроковому періоді. Дійсно, на тлі певних напрямків соціально-економічного розвитку країни (модернізація, інноваційний підхід) в університетах з'являються факультети інновацій (інноватики), стратегічних інвестицій тощо, однак в умовах відсутності ефективної системи підготовки кадрів, подібні заходи виглядають сумнівними.
Необхідно визнати, що в Росії зберігається проблема незастосовність отриманих в університетах знань на практиці (особливо з гуманітарних напрямках). Це пов'язано в основному з тим, що процес навчання в кращому випадку зводиться до заучування певного набору знань, не пов'язаного з навичками реалізації тих чи інших бізнес-процесів на практиці, а методологія підготовки молодих фахівців залишається багато в чому застарілою. При цьому найбільш доцільно організувати систему навчання таким чином, щоб молоді люди отримували комплексні знання про внутрішню організацію компаній різних форм власності, про важливість самостійної аналітичної роботи та мали необхідний для цього інструментарій, вміли працювати з документами (у тому числі при організації договірної роботи) і чітко розуміли обов'язки сторін при моделюванні тих чи інших бізнес-процесів.
А для цього необхідно максимально залучати до процесу навчання профільних практичних фахівців, збільшувати питому вагу практичних занять на тлі теоретичної підготовки (напр...
