я початку його використання.
Застосування інструментарію державно-приватного і муніципальної-приватного партнерства у громадській сфері для залучення позабюджетних джерел фінансування проектів з розвитку суспільної інфраструктури також в даний час стримується недостатнім законодавчо-нормативним адмініструванням. У першу чергу, в силу переважного використання для реалізації інвестиційних проектів бюджетних установ та федеральних унітарних підприємств та пов'язаних з цим обмежень.
Крім того, застосування вищеназваних інструментів федерально-приватного партнерства у громадській сфері не може бути реалізоване за загальними для комерційних проектів правилами, оскільки результатом ефективної реалізації таких проектів для органів федеральної влади повинно бути рішення задач суспільно-економічного розвитку , а також досягнення високих фінансових показників інвестиційних проектів. Відповідно, для розширення спектру інструментарію федерально-приватного партнерства у громадській сфері необхідно створити систему оцінки таких проектів, в т.ч. умови укладення контрактів федерально-приватного партнерства та критерії їх ефективності.
Таким чином, ключовими діями, які необхідно вжити для подолання зазначених бар'єрів, є:
- закріплення у федеральному законодавстві поняття федерально-приватного партнерства; внесення змін до бюджетного та земельне законодавство Росії, законодавство Росії про інвестиційну діяльність, що знімають бар'єри при здійсненні проектів федерально-приватного партнерства;
- визначення умов, критеріїв відбору інвестиційних проектів і форм федеральної фінансової підтримки, що сприяють реалізації проектів федерально-приватного партнерства;
- закріплення того факту, що фінансова участь держави в реалізації інвестиційних проектів з використанням механізмів федерально-приватного партнерства можливо тільки у випадках, якщо така участь сприяє отриманню населенням вигоди в частині витрат на випуск товарів, робіт, послуг , їх ціни, якості, кількості, термінів або комбінації цих факторів в порівнянні з реалізацією тих самих функцій державою, наданням їм тих же послуг за допомогою закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних і муніципальних потреб;
- визначення та юридичне закріплення процедури прийняття довгострокових фінансових зобов'язань публічно-правової освіти в рамках угод федерально-приватного партнерства;
- формування рекомендацій, що визначають умови, цільові критерії, типові взаємні зобов'язання і типові контракти про федерально-приватне партнерство.
Для забезпечення ефективної реалізації проектів федерально-приватного партнерства у сфері інвестиційної діяльності слід звернути увагу на створення низки обов'язкових загальних передумов:
) створення єдиної системи управління проектами ДПП, що включає нормативно-правове забезпечення і відповідну інфраструктуру;
) розробка механізмів фінансування для різних варіантів взаємодії держави і приватного капіталу, у тому числі надання федеральних гарантій і податкових пільг приватним інвесторам, які беруть участь в реалізації найважливіших проектів;
) забезпечення макроекономічної стабільності та стимулювання розвитку ринкового середовища;
) рішуча боротьба з проявами корупції в органах влади;
) запозичення федеральними структурами світового досвіду і знань для підготовки фахівців у держструктури для роботи в галузі ДПП;
) продуманий підхід при розподілі ризиків між учасниками проекту ДПП;
) забезпечення серйозної федеральної експертизи документації, що надається потенційними приватними партнерами, на предмет відповідності її реальної ситуації (з метою попередження шахрайства з федеральними засобами або невірної оцінки попиту та очікуваних витрат).
У табл. 12 представлені форми державно-приватного партнерства, за якими рекомендується реалізація інвестиційних проектів в Російській Федерації. До них відноситься створення економічних зон зі спеціальним статусом, формування інвестиційних фондів, застосування інструментів концесії, здійснення цільовий і адресної підтримки пріоритетних напрямів розвитку і створення інтегрованих структур у вигляді холдингів.
Таблиця 12.
Рекомендовані форми державно-приватного партнерства
ІнструментиОсобенності використання1. Особливі економічні зони: промислово-виробничі, техніко-впроваджувальні, туристсько-рекреаційні, портовиеформірованіе точок зростання на спеціально виділених територіях за рахунок залучення інвестицій на пільгових условіях2. Інвестиційний фонд Російської Федераціідля реалізації...
