о раніше виникнення права на пенсію пов'язувалося з сумарною тривалістю практично будь-якої діяльності (трудової, суспільно корисної та іншої), то тепер - з сумарною тривалістю періодів тільки трудової діяльності застрахованої особи, протягом яких сплачувалися страхові внески. У зв'язку з введенням страхового стажу, очевидно, зросте число громадян, які отримують пенсію при неповному трудовому стажі, що відіб'ється на розмірі призначуваних пенсій. Це пов'язано з тим, що відповідно з п. "б" статті 7 Закону "Про державні пенсії в РФ" в редакції Федерального закону "Про порядок обчислення і збільшення державних пенсій "від 21 липня 1997 р. в страховий стаж включаються періоди роботи, військової та прирівняної до неї служби, отримання допомоги по безробіттю, участі в оплачуваних громадських роботах, переїзду по направленням служби зайнятості в іншу місцевість і працевлаштування, тимчасової непрацездатності, що почалася у період роботи і що тривала після звільнення, інвалідності 1 і 2 груп внаслідок трудового каліцтва та професійного захворювання, перебування в місцях ув'язнення понад термін, призначеного при перегляді справи. Інші періоди діяльності, такі, як навчання, догляд непрацюючої матері за дитиною віком до трьох років та 70 днів до його народження, догляд за інвалідом 1 групи, дитиною - інвалідом до 16 років, престарілим, якщо він потребує постійного стороннього догляду, проживання дружин (Чоловіків) військовослужбовців, які проходять службу за контрактом, разом з чоловіками (Дружинами) в місцевостях, де вони не можуть трудитися за фахом у зв'язку з відсутністю можливості працевлаштування, проживання за кордоном дружин (чоловіків) працівників радянських, російських і міжнародних організацій, включатися в стаж, що дає право на пенсію, не будуть. Це пов'язано з намаганням чіткого проведення принципів пенсійного страхування і залежності розмірів пенсій від сплачуваних страхових внесків, що відрізняє страховий стаж від інших видів трудового стажу.
Крім звуження змісту трудового стажу, змінений і порядок його обчислення. У ст. 7 Закону "Про державні пенсії в РФ" передбачається, в Зокрема, календарне обчислення періодів діяльності, що включаються до страхового стаж, причому календарному обчисленню підлягає трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії по старості як на загальних, так і на пільгових підставах. У рекомендаціях щодо реалізації Федерального закону від 21 липня 1997 р. "Про порядок обчислення і збільшення державних пенсій" № 5981-ЮЛ від 1 грудня 1997 р., розроблених Міністерством праці і соціального розвитку та Пенсійним фондом Росії, вказується, що при обчисленні вислуги років працівникам, зайнятим лікувальної та іншої роботою з охорони здоров'я населення в сільській місцевості, льотному і льотно - випробувального складу цивільної авіації, а також при підрахунку загального трудового стажу сезонних працівників та працівників водного транспорту застосовуються пільгові правила, що діяли раніше. Однак це правило не випливає із Закону. Відсутність пільг при обчисленні страхового стажу викликало негативну реакцію у багатьох громадян, які вважали новий порядок несправедливим і не враховує соціальну значимість деяких періодів діяльності (служба в діючій армії, проживання в районах з особливими природно - кліматичними умовами і тощо), про що свідчать численні звернення до конституційного суду.
Таким чином, незважаючи на те, що підстави пенсійного забезпечення не зазнали змін у зв'язку з переходом країни до ринку, рівень пенсій за загальною пенсійній системі в середньому змінився в гірший для громадян сторону по порівнянні з раніше діючим законодавством у зв'язку із зміною умов призначення пенсій. Тому держава повинна взяти на себе забезпечення додаткових гарантій у цих випадках і не допустити катастрофічне зниження життєвого рівня пенсіонерів, тягнучих жебрацьке існування.
В
2.4 Пенсійне законодавство в рішеннях Конституційного Суду Російської Федерації
Роблячи акцент на активній ролі Конституційного Суду Росії, Н.С. Бондар зазначає, що "через гарантування, послідовне забезпечення і використання різних механізмів, включаючи судові, захисту соціальних прав громадян стає можливим і подолання в кінцевому рахунку протиріч між конституційними цінностями правової держави, з одного боку, і соціальної держави - з іншого "[45].
Конституційний Суд РФ неодноразово відновлював порушене право на пенсійне забезпечення. Так, було визнано обмеженням конституційного права на соціальне забезпечення призупинення виплати пенсії особам у період перебування в місцях позбавлення волі [46], припинення нарахування та виплати трудових пенсій громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за межі Російської Федерації [47].
Особливої уваги потребує проблема, пов'язана з рівнем пенсійного забезпечення, рішення якої залежить не тільки від стану економіки, а й від зміни концепції пенсійного забезпече...
