ідображення у Бюджетному кодексі РФ. Гірше того Кодекс заплутує ситуацію. Замість чіткого та недвозначного визначення предметів ведення Федерації, регіонів і муніципалітетів, вводиться поняття витрат спільного ведення РФ, її суб'єктів та органів місцевого самоврядування. Тут навіть умовно не можна визначити поняття державних повноважень. При цьому муніципалітети позбавляються права не фінансувати ті заходи, які ним свого часу були передані і які відносяться до ведення державних органів влади, у випадках, якщо з відповідних бюджетів не виділяються необхідні фінансові ресурси. Не передбачено і право органів місцевого самоврядування не приймати повноваження від федеральних і регіональних органів влади, коли така передача не супроводжується одночасною передачею відповідних матеріально-фінансових ресурсів.
Дана проблема є однією з найгостріших і для вирішення потрібно дати чітке визначення "державних повноважень", визначити якими повноваженнями в тій чи іншій сфері володіють органи державної влади та органи МСУ та їх обсяг. Тут також необхідно систематизувати всі нормативні документи, видані різними органами. Підсумком такої роботи міг би стати Реєстр повноважень органів державної влади федерального і регіонального рівня і Реєстр повноважень органів МСУ у сферах спільного ведення. Дані реєстри дозволять кожному рівню влади визначити які з своїх повноважень і в якому обсязі делегувати, а які здійснювати самостійно.
Тут важливо розробити механізм і порядок передачі державних повноважень та відповідних матеріально-фінансових ресурсів, де будуть зафіксовані санкції у разі його порушення для учасників процесу. Поки цього немає і для прояснення ситуації необхідно також вирішити питання хто, коли, в яких випадках і на якій основі може давати органам МСУ вказівки і доручення, а в яких тільки просити щось зробити.
Пора законодавчо впорядкувати процедуру передачі державних повноважень для їх виконання органам МСУ.
Говорячи про муніципальних фінансах в законодавчому аспекті не можна не торкнутися проблеми безлічі неподаткових платежів наведених актами органів влади різного рівня і не входять у податкову систему РФ. Ці різного роду збори та платежі, а також адміністративні санкції нестабільні ні за кількістю, ні за термінами сплати, ні порядку справляння і зарахування. До справжнього моменту в муніципальні бюджети надходить більше 10 видів неподаткових платежів, в умовах, коли відсутня відповідна законодавча база (деякі з них продовжую стягуватися на основі рішень органів влади СРСР). p> Тут слід особливо відзначити, що до бюджетів усіх рівнів, у тому числі і муніципальні, зараховуються адміністративні штрафи, що стягуються відповідно з КпАП РРФСР. Причому порядок зарахування їх до відповідних бюджетів у Кодексі відсутня. Відсутність законодавчої основи для стягнення платежів, що не що носять характер податків, неминуче ставить під питання про правомірність існування кожного з них. Крім того, не визначено прав...
