систему патронажу. Це досягається декількома способами.
. Відбір службовців. Прикладом подібного відбору є надходження до Національної школи адміністрації (ENA), випускника якої очікує службове просування. Надходження сюди пов'язано з конкурсом, установа ж може створити своєму співробітникові пільгові умови для підготовки до іспиту.
. Відрядження в іншій корпус, міжнародні організації, закордонні служби, що є приводом до службового росту. Тут чиновник повинен пропрацювати деякий термін, перш ніж отримати очікуване підвищення.
. Резервування посади на час навчання або відрядження службовця.
Підводячи підсумки вищевикладеного, не можна не погодитися з думкою головного наукового співробітника Інституту держави і права РАН, доктора юридичних наук А.В. Оболонського: суть французької публічної служби - закрита і детально регламентована система адміністративної кар'єри. В даний час переважає теорія розумного управління raquo ;, що визнає за чиновником право на висловлення начальнику своїх зауважень до виконання наказу і певні можливості маневру в його виконанні. Субординація поєднується з автономією чиновника. Концепція кар'єри або закритої публічної служби, у тому числі і муніципальної, в сучасному варіанті, зрозуміло, не означає її станової ізольованості від суспільства. Крім того, система орієнтована на те, що людина, одного разу надійшов на службу, залишається там на все своє трудове життя, поступово просуваючись по сходинках кар'єрної драбини.
Далі звернемося до проблеми корупції.
Вивчення літератури, присвяченій інституту державної служби у Франції, показує, що у Франції корупцією називається таке явище, яке дозволяє окремим групами людей в силу їх посадового чи суспільного становища отримувати скритно неконтрольовані додаткові доходи. Францію називають батьківщиною класичного адміністративного права. Ролі адміністрації в даній країні надається велике значення, а французька бюрократія сильніша за російську.
Слід зазначити, що факторами, що сприяють корупції в системі державної служби Франції, є урбанізація, децентралізація влади та інтернаціоналізація економічних зв'язків. Основними сферами поширення корупції в країні є: діяльність політичних партій, що вдаються до незаконних способів залучення коштів для фінансування виборчих кампаній, функціонування державних службовців, які беруть політико-адміністративні рішення, взаємини між органами влади різних рівнів та підприємцями в ході укладання підрядних контрактів на проведення громадських робіт. Своєрідним виправданням корупції державних службовців може служити відносно невисокий розмір їх зарплати, часто не відповідає рівню їх відповідальності. Крім вищеназваних проблем державна служба Франції має і ряд інших.
З метою попередження і припинення корупції в системі державної служби в 60-ті роки XX ст. було прийнято рішення зобов'язати всіх обраних державних службовців та кадри суспільної служби, функції яких схильні до ризику корупції (оскільки від них залежить прийняття рішень), повідомляти про своє майно і доходи в незалежні інстанції. Крім цього, створено правові та організаційні засади, що забезпечують широку гласність декларацій про доходи та майно високопоставлених працівників державного апарату. Розроблено форми подачі інформації широкій громадськості про угоди, підписаних адміністративними установами, або про дозволи, виданих ними. Введені заборони на безпосередню оплату штрафу на місці за порушення правил вуличного руху. З метою підвищення ефективності державного контролю як способу попередження і припинення корупції в системі державної служби було прийнято рішення збільшити чисельність і підвищити кваліфікацію працівників префектур, зайнятих в службах контролю за дотриманням законності, а також надати службам префектур право відстрочки актів, зміст яких провокує ризик корупції. Урядом Франції було прийнято рішення розширити компетенцію Рахункової палати, а також підтримувати прагнення підприємств проводити внутрішні аудити і контрольні заходи для захисту від ризику корупції своїх працівників. Уряд також ухвалив рішення створити в Міністерстві юстиції Центральну службу для боротьби з корупцією.
Корупція в кінці 90-х років XX ст., що вразила адміністративну систему Франції, зробила істотний вплив на громадську думку, діяльність партій і політичне життя в цілому. Корупція викликала необхідність структурних реформ, зміни порядку фінансування політичних партій та виборчих кампаній, а також адміністративних процедур. У 1995 р уряд Франції ухвалив рішення про створення Комісії з деонтології державної служби, яка покликана оцінювати сумісність майбутньої роботи державного службовця з його функціями на державній службі. Це викликало різке неприйняття з боку чиновників, оскільки перехід їх на добре оплачув...
