вони попросту дублюють Федеральний закон «Про державну цивільну службу РФ». Незважаючи на великий масив правових норм, їх дійсний регулятивний потенціал невеликий. До того ж нерідко норми федерального законодавства відтворюються з неточностями, спотвореннями, регіональний законодавець немов би прагне створити «поліпшену місцеву редакцію» федерального закону, що діє в окремо взятому суб'єкті РФ.
Інші регіони зволіли не займатися переписуванням федерального закону, а зосередилися на регулюванні тільки тих питань, які дійсно перебувають в їх компетенції. Саме найменування їх законів: «Про деякі питання цивільної служби» (Республіки Комі, Тива, Вологодська, Іркутська, Новгородська області, Ставропольський край, Єврейська АО), «Про регулювання відносин у галузі цивільної служби» (Республіка Марій-Ел), «Про особливостях цивільної служби »(Красноярський край, Свердловська область),« Про організацію цивільної служби »(Тамбовська, Сахалінська області) вказує на те, що вони не претендують на роль всеосяжного регулятора регіональної цивільної служби. У Законі Красноярського краю прямо вказується вичерпний перелік питань, які він регулює: порядок присвоєння класних чинів, кваліфікаційні вимоги до стажу, порядок ведення Реєстру цивільних службовців, умови надання їм додаткових гарантій, а також правила обчислення зберігається грошового утримання. Закони Республіки Марій-Ел, Тамбовської, і Сахалінської областей регулюють тільки питання організації цивільної служби.
Здається, що найбільш переважно прийняття компактних законів, в яких містяться конкретні правові норми. Раніше державна служба суб'єктів. РФ ставилася до їх відання, і федеральним законом встановлювалися тільки її правові основи, що мало на увазі широку самостійність суб'єктів РФ в її регулюванні. Деякі автори навіть пропонували прийняти у всіх суб'єктах РФ кодекси державної служби. Тепер же правове регулювання регіональної цивільної служби віднесено до спільної ведення РФ і її суб'єктів, причому на федеральному рівні сконцентровані найбільш ключові питання: загальна класифікація посад і класних чинів, правовий статус службовців, порядок проведення конкурсу, атестації, складання кваліфікаційних іспитів, умови службових контрактів, порядок їх укладення і підстави припинення, правила обчислення стажу цивільної служби, вирішення конфлікту інтересів та розгляду службових суперечок. На частку ж суб'єктів РФ залишені тільки низку цілком конкретних повноважень, регулювати які доречніше в конкретних законах і на підзаконному рівні.
Навряд чи доцільно і прийняття єдиного законодавчого акту (тим більше званого Кодексом) про осіб, що заміщають державні посади і про цивільну службу, як це зроблено в Омській області. У російській правовій системі сформувалися роздільні блоки законодавства про осіб, що заміщають державні посади, про державну цивільну і про муніципальну службу, і лише в теорії державного управління та юридичній науці відповідні види діяльності об'єднуються поняттям публічної служби. Зміцнення взаємозв'язку між видами публічної служби, безумовно, необхідно, але робити це слід не на регіональному, а на загальнодержавному рівні (зокрема, прийнявши Федеральний закон про статус осіб, що заміщають державні посади суб'єктів РФ). Крім того, уніфікація правового регулювання не повинна полягати в прямому запозиченні правових норм. Вельми сумнівними представляються положення Кодексу про державних посадах і державну цивільну службу Омської області про укладення контрактів (очевидно, за аналогією зі службовими контрактами на цивільній службі) з депутатами, членами Уряду та іншими особами, що заміщають державні посади.
На основі аналізу наявних у суб'єктів РФ правотворчих повноважень і з урахуванням законодавчої практики можна запропонувати наступну загальну схему регіонального законодавства про цивільну службу:
базовий закон суб'єкта РФ про державну цивільну службу, в якому можуть бути врегульовані наступні питання:
розподілена компетенція між представницьким (законодавчим) органом і вищою посадовою особою суб'єкта РФ у сфері регулювання та організації цивільної служби;
визначено склад законодавства про цивільну службу суб'єкта РФ (вказані закони та інші нормативні правові акти, які будуть прийняті в розвиток базового закону щодо окремих аспектів організації та проходження служби);
уточнено порядок установи посад цивільної служби суб'єкта РФ;
визначені посадові особи, які виконують функції представників наймача;
встановлено перелік посад цивільної служби категорії «керівники», заміщаються на певний термін повноважень;
закріплені види додаткових державних гарантій і основні умови їх надання службовцям;
визначено статус і компетенція органу з управлі...
