Суб'єкти РФ встановлюють загальний контингент службовців, засновують посади державної цивільної служби, проводять їх розподіл по групах і (або) категоріям, створюють кадровий резерв і забезпечують його ефективне використання, організують добір, розстановку, ротацію, облік кадрів цивільних службовців, їх професійне навчання. У їхніх повноваженнях знаходиться також установа органів управління цивільною службою, координація кадрової політики державних органів, позавідомчий контроль за дотриманням законодавства про державну службу; розробка та реалізація регіональних програм реформування та розвитку державної служби.
У порівнянні з тими повноваженнями, які мали суб'єкти РФ в дореформений період, сфера їх нормотворчої діяльності помітно скоротилася. Якщо раніше суб'єкти РФ фактично самостійно регулювали умови та порядок проведення конкурсу, атестації, обчислення стажу державної служби, пенсійного забезпечення службовців, вправі були встановлювати додаткові соціальні гарантії, пільги та заохочення, то тепер відповідні повноваження або повністю виключені з їх компетенції, або істотно урізані. Так, умови і порядок проведення конкурсу та атестації, правила обчислення стажу державної служби, порядок ведення особових справ та реєстрів цивільних службовців регулюються вже не законодавством суб'єктів РФ, а Указами Президента РФ. Державне пенсійне забезпечення громадян, які проходили державну службу, та членів їх сімей повинне буде проводитися в порядку і на умовах, встановлених федеральним законом.
Наявні у суб'єктів РФ повноваження у сфері регулювання регіональної державної служби за своїм характером все більш стають вторинними, похідними. Як правило, ці повноваження можуть реалізовуватися лише на підставі або з урахуванням норм федерального законодавства, а тому саме регіональне регулювання не може бути випереджаючим, а повинна мати тільки доповнює і подальший характер. Наприклад, Реєстр посад цивільної служби суб'єкта РФ повинен відповідати не тільки загальної класифікації посад цивільної служби, але також і структурі державних органів, найменуваннями, категоріями і групами посад, встановлених Реєстром посад федеральної цивільної служби.
На відміну від федеральної державної служби, багато аспектів якої регулювалися Указами Президента РФ, суб'єктами РФ була створена велика база законодавчих актів. У цьому плані можна було говорити про випереджальний законодавчому регулюванні державної служби на рівні суб'єктів РФ. За новим федеральному законодавству про цивільну службу ряд повноважень, які вимагали для своєї реалізації виключно законодавчого регулювання (затвердження реєстрів посад, визначення розмірів грошового утримання, надання додаткових відпусток та інших соціальних гарантій), тепер можуть здійснюватися і на підзаконному рівні.
У дореформений період склався порівняно м'який режим спільного ведення, при якому на федеральному рівні реалізовувалися тільки рамкові повноваження: встановлювалися основи правового регулювання, принципи, гарантії прав громадян, визначалися загальні напрямки спільної законодавчої діяльності Російської Федерації і суб'єктів РФ і приймалися федеральні нормативні правові акти, спрямовані на реалізацію повноважень РФ з регулювання тільки федеральної державної служби. У суб'єктів Російської Федерації були досить широкі повноваження щодо самостійного регулювання регіональної державної служби, формування своєї, відносно автономної системи законодавчих та інших нормативних правових актів, у тому числі в порядку випереджаючого регулювання.
Сьогодні режим спільного ведення став значно більш жорстким - суб'єкти РФ вправі реалізовувати лише ті повноваження, перелік яких вичерпно вказується у федеральному законі. У дослідженнях з конституційного права зазначається, що такий спосіб регулювання предметів спільного ведення, коли всі істотні питання регулюються федерацією, при цьому на регіональний рівень делегуються лише окремі повноваження на розсуд федерального центру, отримує широке поширення. Очевидно, що і в галузі правового регулювання регіональної цивільної служби сконструйована така ж модель розмежування предметів ведення і повноважень між РФ і суб'єктами РФ.
Результатом минулій реформи державної служби стало кардинальне оновлення законодавства про державну цивільну службу суб'єктів РФ. Сьогодні вже можна узагальнити досвід законотворчої діяльності регіонів, позначити деякі проблеми і запропонувати можливі шляхи їх вирішення.
Нові закони про державну цивільну службу прийняті у всіх регіонах. При цьому в законотворчій практиці позначилося кілька різних підходів до змісту базових регіональних законів про цивільну службу. В одних суб'єктах РФ ці закони приймаються у вигляді об'ємних документів, свого роду збірників, в яких консолідовані норми федерального і регіонального законодавства. У значній частині...
