оштів, виділених на ці цілі з відповідного бюджету. Якщо не припинити подібні антиконституційні, антидемократичні новели в законодавстві, то можна бути впевненим, що слідом за референдумом не буде встановлення плати і на інші конституційні права громадян на участь в управлінні справами держави, як, наприклад, на право звертатися до державні органи та органи місцевого самоврядування, або на право створювати громадські об'єднання, або на право проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування і т.д. Конституція Російської Федерації забороняє видавати закони, що скасовують або применшують права і свободи людини. І тільки у виняткових випадках допускає їх обмеження і тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Цілком очевидно, що жодна з зазначених підстав не може служити правом для обмеження права громадянина на участь в управлінні справами держави і здійснення місцевого самоврядування за допомогою референдуму шляхом встановлення за го плати з їх особистих коштів.
Незважаючи на те, що Конституційний Суд РФ у ряді своїх постанов обгрунтував вимоги дотримання домірності обмежень як гарантію від надмірних обмежень прав і свобод, що виходять за рамки необхідності, тим не менш, у цій сфері допускаються ще порушення.
У чинному законодавстві невиправдано, всупереч природі референдуму і конституційному принципу рівності прав і свобод громадянина незалежно від посадового становища, багато норми спрямовані на значне зниження, а то й виключення можливості участі в кампанії референдуму осіб, що заміщають державні та муніципальні посади. Так, їм забороняється висувати і підтримувати ініціативи проведення референдуму, проводити агітацію з питань референдуму, випускати і поширювати будь агітаційні матеріали при виконанні ними своїх посадових або службових обов'язків і (або) з використанням переваг посадового або службового становища.
Таке відлучення від референдуму керівників і працівників державних і муніципальних органів влади і управління неприродно, суперечить інтересам суспільства. У результаті цього штучно створюється надумана ситуація на шкоду справі, коли найважливіші питання державного і місцевого значення пропонується вирішувати в ході референдуму самому народу, населенню без участі тих, хто якраз в силу народного мандата і свого посадового становища покликаний розробляти і вирішувати ці питання. Це не тільки збіднює і ускладнює пошук оптимального рішення, але й створює реальну небезпеку для прийняття неправильного, помилкового рішення.
Безумовно, що відлучення від референдуму представників органів влади суперечить інтересам громадянського суспільства. Їх участь, як і всіх громадян, слід все впевнене заохочувати, а не обмежувати. Для цього необхідно законодавчо зняти всі надумані заборони і не плутати референдум з виборами. До референдуму не можна ставитися як до способу простого підрахунку голосів за і проти raquo ;. Референдум, прийняті рішення на якому носять обов'язковий характер і не потребують ніякого додаткового затвердження, - дуже відповідальна форма безпосередньої демократії, помилка якої може занадто дорого коштувати. Ось чому наслідки рішення, прийнятого на референдумі, необхідно багатоваріантно прораховувати органами влади спільно з ученими і фахівцями і на цій основі будувати роз'яснювальну роботу та агітацію.
Федеральний закон Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської федерації (ст. 50 п. 1) також встановлює масу невиправданих заборон і обмежень. Так, цей Закон дозволяє надавати державним і муніципальним організаціям телерадіомовлення і редакціям періодичних друкованих видань ефірний час і друковану площу за умови створення грошового фонду референдуму тільки ініціативній групі з проведення референдуму і іншим групам учасників референдуму, в якості яких можуть діяти, і то якщо це буде передбачено законом суб'єкта Федерації, тільки керівні органи регіональних відділень та інших структурних підрозділів політичних партій, а також громадських об'єднань, статут яких передбачає участь у виборах і (або) референдумах. Тільки зазначені групи учасників референдуму вправі поширювати друковані, а одно аудіовізуальні та інші агітаційні матеріали (п. 1 ст. 54), тільки їм зобов'язані сприяти державні органи та органи місцевого самоврядування в організації та проведенні зборів, зустрічей з учасниками референдуму, публічних дебатів і дискусій , мітингів, демонстрацій і маніфестацій (п. 1 ст. 53). Даний Закон заборонив проводити агітацію з питань референдуму представникам організацій, що здійснюють випуск засобів масової інформації, при здійсненні ними професійної діяльності.
Нескладний порівняльно-правовий аналіз законодавчого регулювання...
