я, в тому числі ознак, показників і критеріїв оцінки виконання посадових обов'язків;
методів, організаційних вимог і підготовлених фахівців для проведення процедур оцінки відповідності конкретної особи вимогам, що пред'являються до займаної посади.
Для виконання другої умови є досить багато різних методичних матеріалів. Однак у всіх випадках слід враховувати необхідність їх адаптації до сучасних умов і специфіки конкретного органу управління та підвідомчій йому території.
Що стосується першої умови, то їм можна знехтувати тільки в тому випадку, коли в системі управління немає недоліків, якщо недоліком вважати будь-який чинник управління, який не є необхідним для досягнення обгрунтованих кінцевих результатів або перешкоджає їх досягненню. Якщо в системі управління є недоліки і вони можуть бути виявлені, можливі два підходи до атестації:
. Проведення атестації за допомогою відомих або вдосконалених методів з використанням допущення, що недоліки управління несуттєві і головними ознаками є професійно-кваліфікаційні та особистісно-ділові якості атестуються службовців [50, c. 46].
В цьому випадку, оскільки відсутні ознаки суттєвості недоліків і результатів їх впливу на діяльність службовців, найбільш імовірним результатом атестації буде консервація недоліків системи управління з відповідними помилками відносно оцінюваних службовців.
. Другий підхід заснований на уявленні атестації як елемент системи управління, працюючого на досягнення головних цілей адміністративного органу.
Для реалізації цього підходу необхідно розробити вимоги:
до системи управління в цілому (на рівні суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти) і в усіх елементах, орієнтовані на підвищення її ефективності;
до діагностики та аналізу діючого органу управління, виявленню проблем та шляхів їх вирішення, а також до реорганізації управління за даними діагностики та аналізу;
до атестації в реорганізованих структурах, у тому числі визначають критерії оцінки атестуються службовців.
При цьому враховується, що вищим пріоритетом повинні володіти критерії, що характеризують результативність, корисність і якість прийнятих в процесі виконання діяльності управлінських рішень щодо обгрунтованих цілей даного структурного ланки і всього органу управління.
Основною передумовою для успішного проведення атестації в системі державної і муніципальної служб є обгрунтування необхідності та корисності посад, структурних ланок і органів управління в цілому, тобто, визначення їх соціальної та економічної ефективності. Однак, при цьому слід врахувати, що діючі системи управління мають суттєві недоліки майже у всіх своїх структурних ланках і не завжди орієнтуються на врахування специфіки підвідомчій території. Зокрема, в результаті досліджень в процесі виконання робіт з управлінського консультування в ряді регіонів Російської Федерації встановлено, що структурам виконавчої влади, як правило, притаманні такі загальні недоліки:
1. Відсутня обгрунтована загальна концепція управління, як в управлінні соціально-економічним розвитком території, так і в сфері внутриорганизационного (апаратного) управління.
2. Триває екстенсивне зрос...
