правових актів, а також розробки і реалізації відповідних федеральних цільових програм, щорічних планів дій федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. При здійсненні державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації передбачалося виходити з принципу чіткого розмежування відповідальності між федеральними органами виконавчої влади та органами влади суб'єктів Російської Федерації за реалізацію Основних напрямів.
Розпорядженням Уряду РФ від 10 травня 1999 р. N 736-р було затверджено План заходів федеральних органів виконавчої влади з подолання дитячої бездоглядності на 1999-2000 роки.
У зазначеному документі органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування було рекомендовано здійснити комплекс заходів з подолання дитячої бездоглядності, що включає в тому числі: зміцнення системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх службами екстреної допомоги неповнолітнім, які перебувають у кризових ситуаціях, установами, здійснюють лікування та реабілітацію неповнолітніх, які страждають алкоголізмом, наркоманією та токсикоманією, а також психічними розладами та ВІЛ-інфекцією.
У 2000 році постановою Уряду РФ від 25 серпня 2000 N 625 була затверджена Федеральна цільова програма "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх на 2001-2002 роки ". 2
Відповідно до Указу Президента РФ від 16 Листопад 2001 N1328 справжньої програмі було присвоєно статус президентської програми.
У зазначеній Програмі зазначалося, що погіршення соціально-економічного становища більшості російських сімей, безробіття, різко зросла міграція населення, особливо з несприятливих у економічному і соціальному відношенні регіонів, гостро позначилися на становищі дітей, призвели до зростання бездоглядності, агресії, нетерпимості, злочинності і правопорушень у дитячому та підлітковому середовищі.
За даними Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації 424, 3 тис. неповнолітніх перебували на обліку в органах внутрішніх справ.
Стабільно високим залишався показник кількості дітей, що залишилися без піклування батьків. У 1998 році порівняно з 1995 роком на 19, 5 відсотка збільшилася кількість позовів про позбавлення батьківських прав, задоволених судами Російської Федерації. Неповнолітні, чиї батьки позбавлені батьківських прав і які в силу різних причин змушені проживатимуть в сім'ї, поповнюють ряди бездоглядних.
132 тис. дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, виховуються у відповідних освітніх установах, тільки за останні 3 роки кількість таких дітей зросла на 13, 2 тис. осіб.
Відзначаються випадки, коли бездоглядні діти стають об'єктами сексуальних зазіхань і предметом торгівлі.
Ці тривожні тенденції свідчать про необхідності комплексного вирішення проблем профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав, соціальної реабілітації та адаптації.
Реалізація федеральної цільової програми "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" в 1997-1999 роках дозволила частково зменшити гостроту проблем дитячої бездоглядності та соціального сирітства. Результатом реалізації Програми стало збільшення числа спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації.
Станом на 1 січня 2000 р. в Російській Федерації діяло 701 така установа (у 1994 році - 30). В результаті реалізації Програми ці установи, а також спеціальні навчально-виховні установи, центри психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги дітям і підліткам системи органів освіти, центри тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників системи органів внутрішніх справ були забезпечені автотранспортом, сільськогосподарськими машинами, медичним, побутовим, реабілітаційним обладнанням, аудіо-, відео-та комп'ютерної технікою. Це дозволило поліпшити умови утримання дітей, створити базу для впровадження сучасних технологій їх соціальної та медико-психологічної реабілітації.
Однак незавершеність формування та оснащення мережі спеціалізованих установ для неповнолітніх, перевантаженість установ, недостатній рівень підготовки кадрів, здатних здійснювати профілактичну і реабілітаційну роботу, знижують ефективність зроблених дій і свідчать про необхідність продовження розпочатої роботи з вирішення проблем дитячої бездоглядності програмно-цільовим методом.
Не повною мірою відповідає сучасним вимогам нормативно-правове, інформаційно-аналітичне, науково-методичне забезпечення роботи з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, їх соціальної реабілітації.
Метою Програми у 2000 році ставилося подальше комплексне вирішення проблем профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав, соціальної реабілітації та адаптації.
Програма передбачала вирішення наступних з...
