ше, для прокуратури нагляд - головна, основна функція, з істоти якої випливають всі інші - додаткові. Контроль же органів адміністративної влади не єдина і не основна функція. По-друге, виходячи зі статусу прокуратури та її місця в державному механізмі, прокурорський нагляд поширюється на всі органи виконавчої влади (включаючи і контрольно-наглядові), а також законодавчої та судової влади, на акти комерційних і некомерційних організацій. Контроль виконавчої влади поширюється в основному на комерційні організації та громадян. У сферу державного контролю, як правило, не входять законодавчі органи, суд та прокуратура [30; 295] ..
Між тим є всі підстави, щоб провести грань між контрольною і наглядовою діяльністю, «розвести» ці поняття, не ототожнювати їх, а визначити особливості, призначення та місце в системі способів забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні.
перше, відмінність між надвідомчими або зовнішнім контролем і адміністративним наглядом полягає в їх утриманні. Органи зовнішнього контролю мають більш широкою компетенцією: вона включає в себе перевірку стану справ підконтрольного об'єкта не тільки з точки зору законності, а й доцільності прийнятих рішень, що відображає перш за все управлінський, організаційний аспект контрольної діяльності. Адміністративний нагляд пов'язаний з перевіркою тільки законності дій конкретного об'єкта нагляду, набуваючи тим самим юридичну забарвлення. По-друге, контроль і адміністративний нагляд розрізняються за обсягом повноважень. Контрольні повноваження пов'язані з втручанням органів контролю в оперативно-господарську, конкретну виробничу діяльність підконтрольного об'єкта. При цьому контрольні повноваження допускають можливість використання дисциплінарної влади - залучення до дисциплінарної відповідальності, аж до відсторонення винного працівника від займаної посади. Органи адміністративного нагляду такими повноваженнями не володіють, вони обмежуються спостереженням, перевіркою дотримання певних норм, нерідко техніко-юридичного характеру, загальнообов'язкових правил, виявленням і припиненням правопорушень, притягненням винних до адміністративної відповідальності. По-третє, адміністративний нагляд і контроль розрізняються по об'єктах спостереження і перевірки. З цієї точки зору адміністративний нагляд включає три його різновиди: 1) воно существляется щодо невизначеного (неперсоніфікованого) кола фізичних та юридичних осіб незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форми власності, що не знаходяться в якому-небудь підпорядкуванні органів нагляду, за дотриманням ними певних правил , наприклад правил пожежної безпеки; 2) адміністративний нагляд поширюється на певне коло громадян, посадових осіб, юридичних осіб та з конкретних питань, наприклад нагляд за дотриманням громадянами правил придбання, зберігання і використання вогнепальної зброї, посадовими особами, відповідальними за збереження і використання радіоактивних матеріалів, засобів кольорового копіювання; 3) персоніфікований адміністративний нагляд, що здійснюється органами внутрішніх справ стосовно деяких громадян, звільнених з місць позбавлення волі [30; 298].
Контрольні повноваження зазвичай стосуються конкретних органів та їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань і не поширюються на громадян. По-перше; адміністративний нагляд і контроль розрізняються по суб'єктах, їх здійснюють. Адміністрати...
