ванням викладеного слід зробити висновок про те, що основною функцією прокуратури, за допомогою якої реалізується правозахисний потенціал цього конституційного інституту, є наглядова функція, реалізована відповідно до п. 2 ст. 1 Федерального закону «Про прокуратуру РФ» шляхом нагляду:
за виконанням законів і законністю правових актів;
дотриманням прав і свобод людини і громадянина;
виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство;
виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом заходи примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту;
виконанням законів судовими приставами.
Раніше ці види наглядової діяльності іменувалися основними напрямками. Останнім часом для їх визначення став використовуватися термін «подфункция» наглядової функції. У науковій літературі і практичній діяльності дані подфункции іменуються як галузі прокурорського нагляду. Кожна з них зберігає всі структурні частини функції, наповнюючи їх різним змістом. Відмінності між ними найбільш помітні в особливостях предмета нагляду, в процедурах його здійснення, обсяг і характер повноважень прокурорів.
Реалізація повноважень прокурора в рамках перерахованих галузей носить наглядовий характер Водночас, як зазначалося, прокуратура виконує і інші функції, передбачені законом, у сферах, де повноваження прокурора не носять наглядового характеру. До них слід віднести: участь у розгляді справ (кримінальних, цивільних, арбітражних) судами; кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених КПК України; координація діяльності правоохоронних органів по боротьбі із злочинністю; участь у правотворчій діяльності.
У сфері розгляду справ судами прокурор бере участь у всіх видах судочинства і у всіх судових інстанціях. Законом виділена задача приносити подання на суперечать закону рішення, вироки, ухвали і постанови судів. Однак при цьому прокурор не здійснює нагляд ні за законністю в діяльності судів, ні за законністю їх постанов. У всякому разі, так передбачено Федеральним законом «Про прокуратуру РФ», в ст. 35 якого йдеться тільки про участь прокурора у розгляді справ судами і нічого не сказано про нагляд.
Виділення кримінального переслідування в окрему функцію прокуратури сьогодні навряд чи виправдано. Відповідно до Федеральним законом від 5 червня 2007 р №87 - ФЗ «Про внесення змін до Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації і Федеральний закон« Про прокуратуру Російської Федерації »з повноважень прокурора виключено право порушення кримінальної справи, надання згоди слідчому на його збудження , право прийняття справи до свого провадження і т.д.
Крім того, відповідно до ст. 201 Федерального закону «Про прокуратуру РФ» попереднє слідство у справах про злочини, віднесених кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації до підслідності органів прокуратури, здійснюють слідчі Слідчого комітету при прокуратурі РФ. Тому в даному випадку переважно виділити таку функцію прокуратури, як розслідування кримінальних справ.
А.Я. Сухарєв відносить зазначені ненадзорние напрямки діяльності прокуратури до самостійних функцій, мабуть, грунтуючись на тому, що кожна з них передбачено федеральнимм законом «Про прокуратуру РФ». У той же час більш логічним видається віднесення їх до інших функцій органів прокуратури, як це передбачено в п. 1 ст. 1 Федерального закону «Про прокуратуру РФ». Такий поділ визначає конкретну спрямованість функцій, їх реальний зміст, не веде до змішання понять і утруднення розуміння.
Таким чином, функції прокуратури мають конституційну природу, встановлюються державою, є динамічними, оскільки повинні відповідати потребам часу, змінам, що відбуваються в суспільстві і державі.
3. Конституційно-правовий статус прокуратури РФ: міжнародний досвід
Органи прокуратури переважної більшості країн Західної Європи, держав американського континенту мають одну найважливішу спільність: прокуратура виступає тут частиною виконавчої влади на відміну від прокуратури російської, яка в системі поділу влади займає місце самостійного державного органу, який не належить ні до однієї з гілок влади. Свідченням тому є, наприклад, сучасна концепція організації та діяльності прокуратур у Франції та Італії. Те ж стосується Японії і Китаю, де органи прокуратури також знаходяться в складі уряду. Причому у всіх трьох названих країнах органи прокуратури функціонують в системі міністерства юстиції, і крім генерального прокурора країни контроль за їх роботою здійснює міністр юстиції....
