теріалів та їх оформлення, було введено в РФ природоохоронним законом - «Про надра». У ньому ліцензія визначена як документ, що засвідчує право її власника на користування (надрами) в певних межах відповідно до зазначеної метою протягом встановленого терміну при дотриманні ним обумовлених вимог і умов.
Поняття «екологічна ліцензія» поки в правових актах не закріплено, хоча в літературі, наприклад, з екологічного права вживається. При цьому, як правило, під терміном екологічна ліцензія розуміється ліцензія в галузі охорони навколишнього природного середовища або використання природних ресурсів.
Всебічно розглядаючи систему екологічного ліцензування, насамперед, слід зазначити, що з точки зору теорії держави і права екологічне ліцензування, традиційно относимое до методів адміністративно- правовим регулюванням відносин в екологічній сфері, є комплексним управлінським заходом, що включає і адміністративні, і економічні, і навіть «чисто ринкові», договірні, цивільно-правові відносини.
З іншого боку, екологічне ліцензування побічно спирається на економічний механізм управління, що зачіпає платежі за використання природних ресурсів і забруднення навколишнього середовища, а також поступово вводяться і що розвиваються цивільно-правові ринкові договірні відносини - в тому числі екострахованіі, екоаудит та ін.
При цьому самі екологічні ліцензії можуть носити характер товару і продаватися потенційним покупцям, наприклад на аукціонах, як це робиться в багатьох країнах з розвиненою ринковою економікою.
Сьогодні в Росії саме екологічне ліцензування становить стрижень комбінованої стратегії управління охороною навколишнього середовища, природокористування та забезпечення екологічної безпеки. В даний час екологічні ліцензії виконують триєдине завдання є: формою обліку користувачів природних ресурсів (у тому числі ресурсів простору - території, акваторії або умовного об'єму атмосфери, використовуваних для викидів, скидів і т.д.); формою контролю за споживанням ресурсів або забрудненням навколишнього середовища і формою розпорядження природними ресурсами і правами на забруднення (або на інший вплив) навколишнього середовища.
Сама ж екологічна ліцензія - документ, що фіксує особливості взаємин між спеціально уповноваженим державним органом у сфері управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища, з одного боку, і природопользователем (юридичною або фізичною особою) - з іншого. Вона встановлює, виходячи з еколого-економічної ситуації та державної політики в цій галузі, відповідні вимоги та обмеження на ведення господарської діяльності. Розрізняють дві форми (два типи) екологічних ліцензій: комплексні та спеціальні (приватні). До першого типу відноситься ліцензія на комплексне природокористування, а до другого - на приватні види робіт. Форми екологічних ліцензій застосовуваних у Росії, встановлюються відповідно до видів права природокористування: комплексного та спеціального (приватного - за видами ресурсів), а також права на забруднення або інший вплив (викиди, скиди, розміщення відходів) на ОС.
Будь-яка екологічна ліцензія видається тільки після проведення державної екологічної експертизи, а в разі ліцензії на комплексне природокористування - тільки після отримання природопользователем приватних (спеціальних) дозволів в спеціалізованих державних органах (за видами ресурсів або діяльності). Тим самим ліцензія на комплексне природокористування об'єднує розрізнені екологічні ліміти та інші вимоги (екологічні, санітарно- гігієнічні, протиаварійні та ін.) В систему - по території або по об'єкту в цілому, а також за сукупністю видів ліцензованої діяльності. Термін дії ліцензії продовжується у порядку, встановленому для її отримання. Тривалість дії ліцензії - один із важливих чинників забезпечення принципу стійкості права природокористування. Тривалий термін її дії створює природопользователю - володарю ліцензії необхідні умови для здійснення його діяльності, гарантію його інтересів, пов'язаних з природокористуванням. Ліцензія видається окремо на кожний вид діяльності. Передача ліцензії іншій юридичній або фізичній особі забороняється. Розгляд заяви про видачу ліцензії та її видача провадяться на платній основі. Розміри плати визначаються виходячи з відповідних витрат органу, уповноваженого на ведення ліцензійної діяльності. Порядок визначення розміру плати встановлюється в положеннях про ліцензування окремих видів діяльності.
Плата надходить до бюджету, за рахунок коштів якого міститься орган, уповноважений наведення ліцензійної діяльності. Відповідно ліцензія видається після подання заявником документа, що підтверджує оплату. Реєстрація ліцензії здійснюється уповноваженим органом після її підписання і перед видачею підприємству або особі-заявнику. Специфічною стадією процесу екологі...
