истемі закупівель, як у державному, так і в комерційному секторах економіки, неможлива без комплексного підходу до вирішення цієї складної проблеми. Російській та міжнародній практикою вироблені чотири основні підходи, які вже підтвердили свою дієвість:
психологічні методи;
технічні методи;
регламентація процесів;
репресивні заходи.
Психологічні методи дозволяють впливати на першопричину корупції - прагнення найнятих працівників до незаконного збагачення за рахунок роботодавця, а в нашому випадку - за рахунок держави і, отже, всіх громадян.
До психологічних методів відносяться:
. Перевірка анкетних даних, біографії кандидата та відгуків з попередніх місць роботи. Це найбільш простий і поширений метод, який дозволяє спочатку не допускати до корупційно небезпечним видам діяльності співробітників, що мають судимості або звільнених з попередніх місць роботи за корупційні проступки чи злочину. В даний час такі перевірки здійснюються кадровими службами всіх державних структур при розгляді кандидатур на заміщення вакантних посад державної служби.
. Спеціальні глибинні тестування кандидатів при прийомі на роботу (аж до перевірки на поліграфі - «детекторі брехні»). На сьогоднішній день існує безліч спеціальних тестів і комп'ютерних програм, які дозволяють роботодавцю отримати досить чіткий психологічний портрет кандидата, в тому числі з точки зору потенційної схильності до незаконного збагачення. Застосування подібних психологічних тестів є повсякденною практикою прийому на роботу в комерційному секторі і деяких підрозділах силових структур. Однак у ряді випадків застосування поліграфа при прийомі на роботу може зіткнутися зі цілком обгрунтованими претензіями по обмеженню конституційних прав особистості.
. Періодичні перевірки співробітників на лояльність, включаючи використання провокаційних методів, широко поширені в комерційному секторі. У поєднанні з показовими викриттям і покаранням винних характеризуються високою антикорупційної ефективністю. Побічним ефектом застосування даного методу є атмосфера пригніченості в колективі і висока плинність кадрів. В системі державної служби використовується в основному як засіб «брудної» боротьби з чиновниками-конкурентами, а не як профілактична міра боротьби з корупцією.
. Створення системи взаємного контролю співробітників (добровільні інформатори). Цей метод як спеціально створена і культивована система також широко поширений в практиці великих комерційних структур. При усій своїй непривабливості метод характеризується вкрай високою ефективністю. У практиці державного сектора зустрічається досить часто, але має певні особливості: в державних установах система добровільних інформаторів, як правило, не має офіційного регламенту і є джерелом внутрішньої інформації для окремих керівників.
. Ефективна мотивація співробітників. Включає в себе не тільки матеріальну винагороду чиновників-закупівельників, а й спеціальні мотиваційні програми, спрямовані на стимулювання бажання довготривалої співпраці з роботодавцем, побудова кар'єри в організації. У європейських країнах чиновники, відповідальні за державні закупівлі, вважаються окремою категорією службовців і отримують вищу платню в порівнянні зі своїми колегами - своєрідну «доплату за чесність». У Росії, на жаль, такий підхід не практикується, і окремих мотиваційних програм держслужбовців, що відповідають за витрачання бюджетних коштів, практично немає.
. Ротація співробітників, які є членами комісій з розміщення замовлень. Такий метод дозволяє зруйнувати наявні у недобросовісних чиновників домовленості з постачальниками. У регламентованих комерційних закупівлях едопущеется досить рідко. За результатами досліджень Інституту держзакупівель РАГС, у державному секторі також практично не зустрічається.
. Формування корпоративної етики нетерпимості до корупції (включаючи розробку етичних кодексів, кодексів з управління конфліктом інтересів та реалізацію спеціальних навчальних програм). За кордоном вважається одним з ключових елементів стратегії протидії корупції. У великих міжнародних компаніях етичний кодекс регламентує поведінку кожного працівника. У кодексі прописані правила і етика поведінки співробітників, порядок вирішення та врегулювання ситуацій конфлікту інтересів. У деяких випадках етичний кодекс є невід'ємною частиною договору про наймання співробітника і порушення його положень може призвести до звільнення. В системі державної служби на Заході етичні кодекси, що регламентують, в числі іншого, і питання запобігання корупції, використовуються дуже широко. Однак практика показала, що етичні кодекси виконують свою функцію тільки у разі обов'язкового регулярного проведення спеціальних тренінгових програм за участю всіх співробітників організації.
Технічні методи виключають або значно зменшують ймовірність змови представників закупівельних підрозділів і продавців, усув...
