аючи можливість особистих контактів між учасниками угоди або збільшуючи ризик корупціонера бути спійманим. Прикладами подібного інструментарію можуть служити:
. Устаткування переговорних кімнат і робочих місць фахівців із закупівель системами контролю і відеоспостереження. Аналогом такої системи є антикорупційний метод, який використовується в службі дорожньої поліції США: тут взаємодія офіцера поліції з правопорушником має відбуватися виключно у фокусі спеціальної відеокамери, встановленої на кожному патрульному автомобілі.
. Моніторинг службової поштового листування. Широко поширений в комерційному секторі, де є однією з функцій підрозділів внутрішньої безпеки. Правомірність застосування даного методу в умовах державної служби більш ніж спірна з юридичної точки зору.
. Використання сучасних інформаційних технологій (системи електронних торгів, Інтернет-магазинів та електронних торговельних майданчиків). Дозволяє виключити безпосередній контакт фахівця-закупника і представника постачальника і є буденної практикою в системі закупівель комерційного і державного сектора. Однак у силу об'єктивних обмежень частка таких закупівель вкрай незначна, тому даний метод зазвичай застосовується при угодах малого обсягу.
. Закупівлі за існуючими комерційним або спеціально сформованим каталогом. Широко поширені як в комерційному, так і в державному секторі. Яскравим прикладом використання цього методу є досвід Адміністрації загальних послуг США, яка вирішує питання поточного забезпечення (матеріально-технічного постачання) всіх федеральних відомств. Адміністрація регулярно проводить рамкові конкурси із закупівлі різної номенклатури продукції/послуг, результати яких (ціни, терміни поставки та інші умови) зводяться в спеціальні еталогі, що розсилаються потім в державні установи. При необхідності федеральні відомства США знаходять в отриманому каталозі потрібну продукцію і закуповують її по зазначеним умовам, без яких-небудь додаткових процедур.
Регламентні (процедурні) методи спрямовані на проведення всіх закупівель в повній відповідності з формалізованими внутрішніми правилами і процедурами, що знижують ризик виникнення корупції. У цьому випадку комплекс заходів з протидії корупції здійснюється за двома напрямками:
. Створення ефективної системи правил, детально регламентують корупційно небезпечні етапи процедури розміщення держзамовлення. У нашій країні діє Федеральний закон №44-ФЗ, який докладно описує весь процес розміщення державного та муніципального замовлення. Однак при всіх незаперечних антикорупційних достоїнствах згаданого закону в ньому є окремі етапи і елементи процедури державних закупівель, які недостатньо чітко прописані, мають юридично неоднозначне тлумачення або мають на увазі прийняття суб'єктивних рішень. Ці пункти нормативного документа недобросовісні чиновники використовують як лазівку для отримання незаконного доходу. До усунення таких неоднозначних місць в законодавстві рекомендується застосовувати внутрішньовідомчі регламенти (інструкції).
. Створення чітких механізмів контролю за точним дотриманням правил. У емой системі правил, які знижують ризик виникнення корупції, повинні бути передбачені контрольні точки (у тому числі узгодження з підрозділами, не залученими в процедурну частину здійснення закупівлі), що дозволяють вести незалежний поточний або подальший аудит проведених процедур розміщення державного замовлення.
Репресивні заходи спрямовані на створення умов, при яких корупційні дії співробітників, відповідальних за розміщення державних замовлень, невигідні. У російському законодавстві це реалізується через окремі положення Кодексу РФ про адміністративні правопорушення (ст.7.29-7.32) і Кримінального кодексу РФ (ст.285-286, 288-293).
Варто відзначити, що домогтися відчутних показників зниження корупції дозволяє лише комплексний підхід - збалансоване використання всіх методів протидії на всіх етапах процесу державних закупівель. Якщо обмежуватися окремими областями або методами, можна отримати лише короткочасний ефект, проте через деякий час структура і механізм вилучення незаконного доходу зміняться, змістившись в області, не порушені інструментами контролю та протидії. У результаті сумарні корупційні втрати повернуться до колишніх розмірів або навіть перевершать їх.
2. Аналіз Федерального закону №44-ФЗ як умова запобігання корупції у сфері розміщення замовлень
З 01.01.2006 р Основним нормативним документом, що регулює розміщення замовлень на поставки товарів, робіт, послуг для державних і муніципальних потреб був Федеральний закон від 21.07.2005 р N 94-ФЗ lt; https: //normativ.kontur/document? moduleId=1 amp; documentId=206125 gt; «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» (далі - Закон N 94-ФЗ).
Цей закон приймався не тільки з метою введення єдин...
