ерується пріоритетами розвитку суспільства, примноження його духовного і матеріального добробуту. Державна служба являє собою необхідний і важливий елемент структури держави. Вона виконує сполучну роль між державою і суспільством. Головний критерій виділення її сутності укладений у її основне призначення - професійно виконувати і компетентно реалізовувати функції державного управління з організації та регулювання суспільства [9].
У втіленні завдань і функцій держави по керівництву суспільством складається функціональне призначення державної служби. Сутність держслужби має соціальну обумовленість, оскільки переслідує суспільно-корисні цілі і завдання, що складаються в служінні загальнонародним інтересам. Вирішуючи багато громадські та державні завдання держслужба виконує функції забезпечення, виконання та реалізації державної влади, яка повинна служити суспільству. Маючи тісний зв'язок з реалізацією влади, технологією та механізмом управління, держслужба націлена на виконання функцій соціальної організації, планування і прогнозування, розробки і виконання рішень, соціальної комунікації, координації, контролю, інформування. На сучасному етапі функціонування держслужби все більш домінуючою стає тенденція виробництва державних соціальних послуг - освітніх, виховних, правового захисту, безпеки і т.д. Якщо виходити із сутності держслужби як адміністративної діяльності, то можна виділити такі функції: інформаційно-аналітичні, організаційно-технічні, експертні, дотримання управлінських процедур та виконання управлінських рішень, фінансово-господарські, правові, кадрові. Як важлива сфера державно-управлінської діяльності державна служба організовується на певних засадах, основах, ніж надається чіткий орієнтир її правовому регулюванню та діяльності державних службовців.
Соціально-правові основи держслужби утворюють офіційно проголошувані пріоритети і напрямки суспільного розвитку, відповідні їм установки і цілі державного будівництва, а також нормативно встановлені принципи та засади організації та функціонування держслужби.
До принципів, що визначає демократичну сутність державної служби, відносяться ті, які постулюють втілення ідеалів соціальної справедливості в державно-службової практиці [9].
У Російській Федерації державна служба будується на наступних принципах:
) верховенства Конституції РФ і федеральних законів над іншими актами;
) пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії;
) єдності системи держвлади, розмежування предметів ведення між РФ і його суб'єктами;
) розподілу влади на законодавчу, виконавчу і судову;
) рівного доступу громадян до держслужбі;
) обов'язковості для держслужбовців рішень вищестоящих держорганів і керівників;
) єдності основних вимог, пропонованих до держслужби;
) професіоналізму та компетентності держслужбовців;
) гласності;
) відповідальності держслужбовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків;
) позапартійності та внерелігіозную;
) стабільності кадрів.
Таким чином, державна служба Російської Федерації повинна уособлювати собою єдність елементів двох груп. З одного боку - системи правових інститутів, що визначають порядок формування та реалізації цілей і функцій держави та застосування державної влади. А з іншого, - сукупності людей, спеціально підготовлених і професійно зайнятих у держапараті для здійснення соціальної ролі держави. Така єдність надає державній службі параметри соціального публічно-правового інституту, що займає самостійне місце серед державних, правових і суспільних інститутів.
. 3 Законодавство про державну службу РФ
У 2003 і 2004 роках були прийняті федеральні закони «Про систему державної служби Російської Федерації» і «Про державну цивільну службу Російської Федерації», які заклали основи становлення державної цивільної служби як інституту професійної діяльності. У ході їх підготовки було враховано досвід зарубіжних держав щодо створення системи державної служби. Федеральний закон від 27 липня 2003 №58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» Федеральний закон від 27 липня 2003 №58-ФЗ базується на конституційних положеннях про принципи побудови та функціонування державної влади, про основні права і свободи громадян Росії. У Законі закріплюється принцип єдиної системи державної служби Російської Федерації, незалежно від того, в яких органах державної влади вона функціонує. Ним визначаються правові та організаційні основи системи державної слу...
