ості. У становленні державності будь-якого виду державна служба виступає як найпершого організаційного засоби виконання державою своїх цілей [8].
У структурі державної служби розрізняються чітко дві сторони, дві групи відносин: організація державної служби, її підготовка та службова діяльність, здійснення кожним службовцем і всіма ними разом своїх службових практичних повноважень.
Організація державної служби означає її формування для діяльності і включає велике коло питань: встановлення посадових найменувань і визначення повноважень по кожній посаді, вироблення правил вступу на державну службу, підготовка кадрів та підвищення їх кваліфікації, правила просування по службі , застосування заходів заохочення і заходів дисциплінарної та іншої відповідальності, правил проходження служби та припинення службових відносин, а також деякі інші правила. Це велика область відносин, пов'язана з кадрами і має підготовчі цілі для практичної діяльності. Інша сторона державної служби - це практична діяльність державних службовців щодо реалізації доручених їм повноважень. Кожен службовець займає посаду, визначальну обсяг його повноважень, які і підлягають реалізації.
З боку матеріального змісту ці повноваження дуже різноманітні (у сфері владної діяльності, виконавчої, у правосудді і т.д.), різноманітні вони і з правових форм своєї реалізації (складання документів, робота з ними, прийом осіб, розгляд скарг і т.д.). Державна служба являє собою один з правових інститутів, норми якого регулюють обидві сторони державної служби (організацію державної служби і здійснення державними службовцями практичних повноважень) [9].
Як правовий інститут, державна служба об'єднує норми різних галузей права - адміністративного, трудового, фінансового та деяких інших галузей і тому ставиться до складних правових інститутів. Зміна державного ладу, то сталося наприкінці минулого століття в Росії, повинно було обов'язково спричинити за собою значні зміни структури державного управління.
У демократичному процесі, у поступальному розвитку позитивного взаємодії органів влади з зміцнюється громадянським суспільством змінюється сама держава. У міру своєї демократизації воно стає правовим і соціальним. Цим же змінам піддається і державна служба. Залишаючись державно-правовим інститутом, вона набуває у своєму впливі на людину і суспільство соціальну орієнтацію, изменяющую пріоритети державного служіння. Виступаючи від імені держави, вона стає менш директивної, але більш обслуговуючої суспільство і людину в тій мірі, в якій вона сприяє реалізації її інтересів, прав і свобод як громадянина і суверенної особистості. У соціальному плані державна служба являє собою інститут взаємодії суспільства і держави, держапарату і громадських структур, держслужбовця і громадянина. У цьому сенсі система держслужби забезпечує виконання функцій регулятора поведінки людей в різних соціальних відносинах, породжуваних потребами, інтересами, схильностями, звичками, інстинктами та іншими спонуканнями. Саме на держслужбу покладається вирішення завдань щодо забезпечення соціальних гарантій і прав громадян, що визначаються Конституцією РФ і законодавством. Державне служіння суспільству має допомагати людині вирішувати його проблеми, сприяти задоволенню його соціальних потреб [10].
. 2 Реформування державної служби
У міру становлення і зміцнення в суспільно-державного життя проголошуваних Конституцією РФ пріоритетів розвитку, держслужба буде все в більшій мірі виражати і захищати інтереси не тільки держави як інституту організованої влади, а й усіх громадян, кожної людини. У ст. 2 Конституції РФ визначено правовий статус особистості, проголошено: «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю». Тому, далі, в ст. 18, встановлюється, що саме права і свободи людини і громадянина «визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям». Для державної служби важливо звернути увагу на підкреслені нами слова, оскільки вони розкривають сутність державно-службової діяльності, вказуючи на підпорядкованість її правам і свободам громадянина і людини як найвищої цінності. Не держава наділяє людину життєвими правами і свободами - вони належать йому від народження і є невідчужуваними. Реалізація цих основоположних конституційних положень (а вони визнані безпосередньо діючими) значно збагачує деятельностное зміст держслужби як соціально-правового інституту, ставить її у пряму залежність не стільки від держави, скільки від громадян, народу. Чиновник держави покликаний конституцією служити, насамперед, людині. Суспільство вище держави, яка є лише форма організації суспільних відносин, їх регулювання за допомогою державного управління. Держслужба, виступаючи провідником держуправління, к...
