1992 Положення поділяє всю систему попередження і дії на дві підсистеми: територіальну і функціональну.
У рамках території і функцій МНС РФ координує свої зв'язки з органами Мінприроди, Госкомсанепіднадзора, МВС, МЗС Безпеки, Мінсільгоспу, Держатомнагляду, Держгіртехнагляду, МОЗ, Мінекономіки, Мінфіну і т.д. Фінансові кошти на ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій витрачаються з резервного фонду Уряду РФ. Підставою для витрачання коштів є рішення Уряду РФ, яке приймається на основі заявки МНС, Мінфінансів, Мінекономіки. Виділені кошти витрачаються на виконання аварійно-рятувальних робіт, надання матеріальної допомоги постраждалим, розгортання та утримання тимчасових пунктів прожіванія.6
Глава 3. Попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій
Попередження надзвичайних ситуацій - це комплекс заходів, що проводяться завчасно і спрямовані на максимально можливе зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій, а також на збереження здоров'я людей, зниження розмірів шкоди довкіллю та матеріальних втрат у разі їх вознікновенія.7
Для здійснення даних заходів створена Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, яка об'єднує органи управління, сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій, до повноважень яких входить вирішення питань щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
Основними завданнями єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій є:
розробка та реалізація правових і економічних норм щодо забезпечення захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
здійснення цільових та науково-технічних програм, спрямованих на попередження надзвичайних ситуацій і підвищення стійкості функціонування організацій, а також об'єктів соціального призначення у надзвичайних ситуаціях;
забезпечення готовності до дій органів управління, сил і засобів, призначених і виділяються для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій;
збір, обробка, обмін та видача інформації у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
підготовка населення до дій у надзвичайних ситуаціях;
організація своєчасного оповіщення та інформування населення про надзвичайні ситуації в місцях масового перебування людей;
прогнозування та оцінка соціально-економічних наслідків надзвичайних ситуацій;
створення резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій;
здійснення державної експертизи, нагляду і контролю у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
ліквідація надзвичайних ситуацій;
здійснення заходів щодо соціального захисту населення, постраждалого від надзвичайних ситуацій, проведення гуманітарних акцій;
реалізація прав і обов'язків населення в області захисту від надзвичайних ситуацій, а також осіб, що безпосередньо беруть участь у їх ліквідації;
міжнародне співробітництво у сфері захисту населення і територій від надзвичайних сітуацій.8
Ліквідація надзвичайних ситуацій включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, що проводяться при виникненні надзвичайних ситуацій та спрямовані на рятування життя і збереження здоров'я людей, зниження розмірів шкоди довкіллю та матеріальних втрат, а також на локалізацію зон надзвичайних ситуацій, припинення дії характерних для них небезпечних факторів.
Ліквідація надзвичайних ситуацій здійснюється силами і засобами організацій, органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, на територіях яких склалася надзвичайна ситуація. При недостатності вищевказаних сил і засобів у встановленому законодавством порядку залучаються сили і засоби федеральних органів виконавчої влади.
Важливою передумовою мінімізації несприятливих наслідків надзвичайних ситуацій є підготовка населення в області захисту від них і осіб, які можуть бути залучені в діяльність з ліквідації таких ситуацій.
Підготовка населення до дій у надзвичайних ситуаціях здійснюється в організаціях, у тому числі в освітніх установах, а також за місцем проживання. Підготовка керівників і фахівців організацій, а також сил єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій для захисту від надзвичайних ситуацій здійснюється в закладах середньої та вищої професійної освіти, підвищення кваліфікації, на курсах, у спеціальних навчально-методичних центрах і безпосередньо за місцем роботи.9
Комплекс заходів з оздоровлення екологічної обстановки, включаючи реабілітацію порушених природних комплексів, зниження рівня впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище оформляється у вигляді проекту федеральної цільової Програми невідкладних заходів з поліпшення стану навколишньо...
