щодо мансардного будівництва; вишукування способів джерел його фінансування і формування пропозицій в програму капітального ремонту загальнобудинкового майна в багатоквартирних будинках.
Джерела інформації, використані при підготовці роботи:
вітчизняна та зарубіжна література, в тому числі періодична література з теми дослідження;
кошти російської та іншомовного Інтернету;
статистичні дані по житлової та будівельній сфері міста Твер;
особисті спостереження.
1. Теоретичні основи розробки програм розвитку в міському господарстві
1.1 Сутність програмно-цільового підходу в розвитку міських територій
Сутність програмно-цільового підходу можна інтерпретувати як науково-методичні основи управління вирішенням складних проблем з використанням цільових програм. Тоді програмно-цільовий метод характеризується як метод виділення (відбір) основних цілей і завдань державного, економічного, соціального, екологічного і культурного, територіального розвитку, розробки взаємоузгоджених заходів щодо їх реалізації у встановлені терміни.
Наявні управлінські проблеми визначають цілі їх вирішення, досягнення яких вимагає певного плану заходів. Відповідно, для плану складається і оптимізується бюджет, виконання якого контролюється.
У теоретичному відношенні програмно-цільовий підхід набагато складніше, ніж який-небудь інший підхід до управління. Його теоретичний базис грунтується на складних теоріях, таких як теорія організації, теорія систем, теорія оптимального управління, теорія ухвалення рішень. Реалізація програмно-цільового підходу вимагає наявності серйозної методологічної бази, підготовчих фахівців, програмно-обчислювальних комплексів. Навіть у наші дні завдання планування і бюджетування представляються складними в організаційному, технічному та інформаційних аспектах.
В основі пріоритетного використання програмно-цільових методів для вирішення регіональних проблем знаходиться їх здатність системного впливу на предмет регулювання, концентрації необхідних рішень навколо головної мети.
Системний підхід передбачає першочергове визначення системи цілей організації в їх єдності і взаємозумовленості, які ідентифікують структуру завдань і зміст функцій управління, алгоритм поведінки організації як системи. Мета - це результат (кінцевий або проміжний) деякої сукупності дій. Якщо розгорнути кожну мету в систему завдань і конкретних заходів щодо їх виконання, то виявиться, що кінцевий результат залежить від роботи багатьох підрозділів. Таким чином, цільовий підхід передбачає, що для кожної з цілей вказується підрозділ (функціональний блок, управління), яке організаційно забезпечує її досягнення. У цьому випадку така мета стає первинною основою планування результатів роботи конкретного підрозділу, оцінки її результативності, а також стимулювання.
Програмно-цільовий блок слід формувати, як правило, для виду діяльності, що характеризується:
· кінцевими цілями, залежними від безлічі проміжних результатів і забезпечуваного різними службами;
· складністю і новизною виконуваних функцій і робіт;
· непостійністю складу внутрішніх елементів і зв'язків між ними;
· цільовим розподілом ресурсів;
· наявністю складних зв'язків на різних етапах забезпечення кінцевого результату.
Комплексні регіональні програми - один з найбільш складних об'єктів управління, оскільки з одного боку, в управлінні ними вирішальна роль належить територіальним органам, а з іншого - програми мають яскраво виражений міжгалузевий характер.
Зіставлення визначень регіональних цільових програм, пропонованих сучасними авторами, дозволяє виділити наступні риси регіональних програм:
· вони є різновидом цільових комплексних програм;
· служать інструментом регулювання і управління регіональною стратегією економічного, соціального і науково-технічного розвитку,
· являють собою форму господарської діяльності, спосіб пріоритетної концентрації ресурсів для вирішення нагальних, першочергових проблем.
Застосування програмно-цільових методів є виправданим і обгрунтованим при наявності в соціально-економічній системі країни або регіону неоднорідностей, асиметрій і диспропорцій різного роду, зокрема, економічних, демографічних, інфраструктурних, кліматичних, соціальних, етнічних, релігійних та інших.
Необхідність використання даного методу державного регулювання економіки зростає при ви...
