- це сукупність фондів грошових коштів, що знаходяться в розпорядженні центральних або регіональних (місцевих) органів влади та мають цільове призначення. Вони є важливою ланкою фінансової системи.
Державні цільові фонди - це форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів, залучених державою для фінансування деяких суспільних потреб і комплексно витрачаються на основі оперативної самостійності. У західних країнах число таких фондів коливається від 30 до 80.
Державні цільові фонди діляться на цільові бюджетні фонди (фонди, що включаються до складу Державного бюджету) і державні позабюджетні фонди (фонди, які не включаються до складу Державного бюджету) [4, с. 256].
Цільові бюджетні фонди - це фонди, створювані в бюджеті для забезпечення цільового фінансування тих функцій держави, яким віддається пріоритет в поточному фінансовому році: дорожній, екологічний, боротьби зі злочинністю, розвитку митної системи, продовольства і аграрної науки , республіканський фонд охорони природи, фонд національного розвитку та ін.
Цільові бюджетні фонди - фонди грошових коштів, утворені відповідно до чинного законодавства у складі бюджету за рахунок доходів цільового призначення або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів або інших надходжень і використовуються за цільовим призначенням. З позабюджетними фондами їх зближують цільові джерела та цільове витрачання коштів, приналежність до бюджету визначає всі інші характеристики цих фондів. Включення цільових фондів до бюджету надає їм формальні ознаки бюджетних коштів, не змінюючи їх сутності як обмеженою форми перерозподілу певної частини новоствореної вартості. Іншими словами, виділення цільового фонду в бюджеті більш істотно з позиції зміни перераспределительной ролі, ніж його переміщення за рамки бюджету або консолідації в бюджет.
Основне призначення державних цільових фондів полягає в наступному:
забезпеченні соціального захисту населення шляхом виплати субсидій, пенсій, фінансування соціальної інфраструктури;
сприяння економічному піднесенню держави через фінансування, субсидування, кредитування вітчизняних підприємств;
фінансуванні природоохоронних заходів;
наданні позик, кредитів.
Таким чином, існування державних цільових бюджетних фондів викликано необхідністю перерозподілу фінансових ресурсів та забезпечення суворо цільового спрямування вступників коштів відповідно до пріоритетів соціального та економічного розвитку [5, c. 51].
Формування доходів державних цільових фондів відбувається за рахунок таких джерел:
а) бюджетне фінансування;
б) обов'язкові відрахування юридичних і фізичних осіб;
в) доходи від інвестування власних коштів;
г) добровільні внески, спонсорська допомога;
д) інші джерела.
Історично цільові фонди з'явилися попередниками самого бюджету і створювалися для організації фінансування будь-яких великих державних заходів. З розвитком державності вони не втратили своєї ролі і сьогодні існують поряд з бюджетом практично у всіх розвинених країнах. Наприклад, у Франції з моменту закінчення війни і до теперішнього часу діє Фонд економічного і соціального розвитку. Обсяг акумульованих їм коштів порівняти з розмірами державного бюджету Франції. У США вже кілька десятиліть існує Фонд перебудови і розвитку економіки.
Створення цільових фондів продиктовано необхідністю невідкладного вирішення окремих життєво важливих завдань соціального чи економічного характеру. Цьому сприяє строго цільовий характер використання коштів цільових фондів. Призначення цільових фондів завжди розкривається в назві: Інноваційний фонд, Фонд національного розвитку, Фонд організації збирання (заготівлі) та використання відходів як вторинної сировини і т.п. [6, с.112-113].
Кожен з цільових фондів має свої джерела формування і свої напрями витрачання коштів. Їх роль полягає в наступному:
знімають напругу з державного бюджету, виступаючи в якості стабільного, прогнозованого джерела грошових коштів, що спрямовуються органами влади на фінансування конкретних соціальних потреб суспільства і різних програм економічного характеру;
підсилюють цільове використання коштів, відповідно до пріоритетів соціального та економічного розвитку;
розширюють можливості державного впливу на розвиток господарському та соціальному житті суспільства.
Цільові бюджетні фонди є важливим засобом вирішення загальнодержавних цільових завдань з розвитку інфраструктури народного господарства, охор...
