цевих бюджетів у встановленому порядку.
1.2 Нормативно-правова база для формування місцевих бюджетів
У Росії правову основу формування місцевих бюджетів складають нормативно-правові акти, які з урахуванням різних рівнів правового регулювання можна розділити на три основні групи:
. Федеральні;
. Регіональні;
. Місцеві.
Перша група документів - це нормативно-правові акти федерального значення. До нормативно-правовим актам цього рівня відносяться:
Конституція Російської Федерації.
Конституція РФ визначає самостійність органів місцевого самоврядування у питаннях формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, а також встановлення ними місцевих податків і зборів (Ст. 132, п. 1). Крім того, Конституція зобов'язує передавати органам місцевого самоврядування матеріальні та фінансові кошти, необхідні для здійснення ними окремих державних повноважень (Ст. 132, п. 2) і компенсувати їм додаткові витрати, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади (Ст. 133).
Бюджетний кодекс РФ, встановлює загальні принципи бюджетного законодавства, організації та функціонування бюджетної системи, правове становище суб'єктів бюджетних правовідносин, визначає основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин в РФ, порядок виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти місцевих бюджетів, підстави і види відповідальності за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації.
Податковий кодекс РФ передбачає перелік місцевих податків і повноваження представницьких органів муніципальних утворень щодо встановлення податків і зборів.
Федеральний закон № 131 від 06.10.2003р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування»
Цей закон не тільки конкретизує положення Конституції, але засновує ряд додаткових прав і повноважень, таких як право на муніципальний замовлення, зовнішньоекономічну діяльність, самостійне розпорядження коштами, виникли внаслідок профіциту і вільними перехідними залишками місцевих бюджетів, формування цільових позабюджетних фондів. Закон додає до числа доходів місцевих бюджетів штрафи, відрахування від федеральних і регіональних податків, плату за користування природними ресурсами, надходження від приватизації та оренди муніципальних об'єктів, частина прибутку муніципальних підприємств, а також різні види перерахувань з бюджетів інших рівнів (Ст. 36).
Федеральний закон № 126 від 25.09.97г. «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації»
Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ» визначає поняття, склад і принципи формування місцевих фінансів, регламентує муніципальний бюджетний процес, регулює фінансові відносини органів місцевого самоврядування з органами державної влади та фінансово-кредитними інститутами. Закон впорядковує процес розподілу трансфертів з бюджетів суб'єктів РФ, наказуючи створення в цих бюджетах фондів фінансової підтримки муніципальних утворень. Їм встановлені гранично допустимі розміри муніципальних позик, обмежені можливості участі місцевої влади у всіляких фінансові ризики - від гри на фондових ринках до входження засобами місцевої казни в статутні капітали банків. Однак поряд з обмеженнями на комерційну діяльність органів місцевого самоврядування закон передбачає їх право на створення власних казначейства та податкової служби.
Закон дає (Ст. 7) вичерпний перелік власних доходів місцевих бюджетів, розпадається на три категорії:
місцеві податки і збори, встановлені відповідно до федеральних законів;
інші власні доходи (від приватизації муніципального та державного майна, від оренди, платежів за користування надрами, штрафів, лотерей і держмита; 50% податку на майно підприємств і прибутковий податок з підприємців без утворення юридичної особи);
частки федеральних податків, що закріплюються за муніципальними утвореннями на постійній основі.
Найважливішим положенням закону є вимога закріплювати за місцевими бюджетами на постійній основі частки федеральних податків. Кожен суб'єкт РФ має закріпити за муніципалітетами не менше:
% коштів від прибуткового податку з фізичних осіб,
% податку на прибуток,
% ПДВ,
% акцизів,
та інші федеральні закони, що зачіпають питання місцевого самоврядування. Укази Президента Російської Федерації, постанови палат Федеральних Зборів Російської Федерації, постанови Конституційного Суду Російської Федерації також регулюють відноси...
