перерозподілом коштів між нижчестоящими організаційними структурами.
Економіка ринкових відносин зажадала абсолютно нового підходу до управління транспортом. Зроблені спроби пристосувати старі організаційні структури планової економіки до ринкових відносин, перетворював міністерства в концерни, концерни в департаменти, позитивного результату не принесли.
Разом з тим проведені наукові дослідження і підготовлені Академією транспорту по завданням Міністерства транспорту РФ рекомендації, спрямовані на реформування транспорту Росії, не дозволили повною мірою вирішити проблему проведення глибоких перетворень системи управління транспортним комплексом.
Вельми обмежені можливості використання зарубіжного досвіду управління транспортом за істотних відмінностей у структурах транспортних систем, рівнях розвитку матеріально-технічної бази, сферах використання, а також територіальних та інших особливостей, характерних для транспорту Росії.
Звідси виникла необхідність створення цілком нової системи управління транспортом країни в умовах ринкової економіки.
Основна ідея концепції перебудови управління транспорту Росії в умовах ринку полягає у створенні органічного поєднання принципів ринкової самоорганізації та державного регулювання всім транспортним процесом.
Це пояснюється тим, що відповідно до Указу Президента РФ В«Про Державну програму приватизації державних і муніципальних підприємств Російської Федерації В»від 24.12.1993 р. № 228 транспортна мережа наземних, водних і повітряних шляхів сполучення, будучи найбільш фондомісткі частиною транспорту та забезпечує пропускну здатність транспортної мережі, не підлягає приватизації та залишена у державній власності. У той же час рухомий склад та перевантажувальні засоби, що визначають провізну спроможність транспортної системи, перебувають у різних формах недержавної власності (індивідуальні власники, орендні, кооперативні акціонерні та спільні підприємства, іноземні компанії).
Разом з тим регулювання ринкових відносин між видами транспорту має забезпечуватися державними органами, діяльність яких як цілком самостійних суб'єктів повинна створювати умови для розвитку ринкових відносин в інтересах всього суспільства, одночасно істотно обмежуючи негативні проявів стихійного нерегульованого ринку.
У цілях підвищення надійності та ефективності діяльності транспорту в умовах ринку у його структуру поряд з державними органами повинні входити комерційні посередницькі фірми у вигляді транспортних агентств або бірж, що виконують функції формування транспортних потоків.
Слід мати на увазі, що в умовах цивілізованого ринку держава, будучи власником транспортної мережі, має виступати на біржі транспортних послуг як торговий партнер власників перевізних і перевантажувальних засобів усіх форм власності.
Поява великої кількості незалежних власників на транспортній мережі викликало необхідність суттєвої децентралізації вертикальних зв'язків і значного збільшення їх на горизонтальному рівні.
На початковому етапі формування ринкових відносин у транспортній галузі необхідно було створити одноманітну структуру управління на всіх його видах, що повинно було забезпечити принцип сумісності виконання технічних процесів.
Нова система управління транспортом повинна відповідати вимогам комерційної самоорганізації та державного регулювання і бути побудована на основі наступних принципів:
- поєднання економічних (тарифи, податки, дотації, кредити та ін), правових (Законодавчі та нормативні акти, ліцензії на транспортну діяльність та тощо) і адміністративних форм регулювання;
- створення рівних умов для розвитку та функціонування в транспортному комплексі підприємств усіх форм власності;
- забезпечення технологічної єдності основних транспортних підсистем та управління всіма видами транспорту в цілому; наявності єдиного федерального органу управління всіма видами транспорту, який виробляє загальну транспортну політику уряду і реалізує основні державні програми в галузі транспорту;
- широкому делегуванні федеральним органом управління Росії своїх повноважень з управлінню транспортом державним регіональним органам, а останніми - їх лінійним підрозділам.
Для практичної реалізації головної ідеї концепції управління транспортом, заснованої на органічному поєднанні принципів ринкової самоорганізації та державного регулювання, необхідно було створити дві гілки управління транспортом: державну і комерційну.
Державна гілка управління
Державна гілка управління забезпечує регулювання діяльності підприємств і підприємців транспортної системи в інтересах народного господарства законодавчо-правовими засобами і шляхом проведення фінансово-економічної, інвестиційної, податкової, тарифної, ліцензійної та екологічної політики, реалізації державних програм, а також здійснює контроль за дотриманням нормативно-правових актів ві...
