зв'язку з виникненням необхідність реформування державного апарату управління і пошуку ефективних технологій соціального управління. Найбільш вагомий внесок у дослідження даних проблем внесений: Г.В. Атаманчук, С.А. Кисліциній, О.А. Криштановської. Незважаючи на це, питання формування ефективності державної влади та бюрократії, їх функціонування і раніше залишаються в центрі уваги дослідників і працівників державної служби. Вони завжди дуже актуальні і значущі, потребують творчої розробці [6, с.133]. p> Практично відсутні публікації, в яких були б представлені характеристики ідеальної для російських умов моделі бюрократії, приватні принципи, і практичні рекомендації щодо вдосконалення вітчизняного державного апарату всіх рівнів. Особливу групу складають роботи, присвячені аналізу діяльності державної бюрократії в регіонах, і зокрема в Республіці Татарстан. Можна виділити наступних авторів: А.А. Жабрева, Г.П. Зінченко, Б.Х. Зіннурова, Р.А. Мусаєва, З.С. Гафаров, С.А. Іванову та ін
Важливу роль у науковому осмисленні теми зіграли роботи вчених, що спеціалізуються в питаннях соціального управління і становлення державної служби Російської Федерації. У теж час, на наш погляд сучасний етап становлення державної служби, ключовою ланкою якого є державна бюрократія, характер і перспективи її розвитку об'єктивно вимагають грунтовних соціологічних досліджень, які розкривають її внутрішню сутність, основні ознаки і характерні риси [6, с.135]. br/>
1.2. Бюрократія як соціально-політичний феномен
При розгляді феномена бюрократії слід проводити чітку грань між масовою свідомістю з одного боку, що сприймає її переважно критично - як механізм державного управління, і, з іншого боку, соціологічним і політологічним підходами. У відповідності з цими підходами бюрократія характеризується як специфічна форма соціальної організації, не обмежена однієї лише офіційної сферою суспільного життя. У більш вузькому сенсі бюрократичні організації представляють собою планомірно керовані цільові об'єднання, внутрішня структура яких сформована з таким розрахунком, щоб можна було реалізувати поставлені перед ними цілі в можливо більш повному обсязі і без особливих ускладнень. Застосування цього специфічно бюрократичного принципу виправдано у багатьох сферах життя сучасного індустріального суспільства, причому в тих сферах, які раніше управлялися людьми добровільно, на громадських засадах. Внаслідок цього бюрократизація стає загальсоціальним феноменом, характеризуючи і визначаючи поведінку людей у ​​різних сферах життя - в науці, в політичних партіях, у різного роду об'єднаннях. p> За своїм походженням, характером бюрократія безпосередньо пов'язана з певним етапом розвитку людського суспільства, внаслідок чого її існування можливо в якості своєрідного соціального феномену, що представляє собою одну з форм його політичної організації. Дійсно, бюрократія не є тільки лише знаряддям виконання роботи установ, формою їх функціонування, шаром службовців, що мають своєрідну організацію. Вона виступає як тип організації, стає укладом суспільного життя. Тому її дослідження в зв'язку з життям і діяльністю професійної групи зовсім недостатньо, воно передбачає розгляд бюрократії як способу державного управління в різних суспільствах [5, с.76]. p> Усезростаюча Технізація і обнаучуванням життя в індустріально високорозвинених країнах призвели до того, що в центрі всіх бюрократичних структур там виявилося державне управління в якості всеосяжної системи управління, (соціального) порядку і організації виробництва. Спеціальні знання, накопичені в процесі функціонування державного управлінського (бюрократичного) апарату, поступово знаходять тенденцію перетворюватися на знання про методи та способи панування. Тому при розгляді бюрократії на перший план виходять питання про її владному характері, так само як і про ефективність системи вирішення державних проблем і завдань взагалі за допомогою високорозвиненою бюрократичної організації. p> Поряд з описаної вище сферою аналізу - феномен бюрократії в масштабі всього суспільства - виникає і інший напрямок досліджень. Воно орієнтоване на вивчення проблем, виникають всередині самої бюрократії як способу управління. У руслі даного напрями найбільш інтенсивно і детально обговорюються можливі шляхи впливу бюрократичних структур на методи і ефективність діяльності працівників управлінського апарату. У останніх, як передбачається, застосування бюрократичних засобів може у відомих умовах ставати самоціллю. У даної зв'язку проглядається небезпека зсуву цілей, при якому кошти підміняють спочатку встановлені цілі організації. З цим же пов'язана інша небезпека, а саме: політична раціональність загальних і приватних цілей бюрократичної організації, яка також відходить на задній план, а сама її функціонування перетворюється на самоціль. Можливим наслідком цього може виявитися виникнення тенденцій, що обумовлюють структурний консерват...
