е, розробка програми (Спеціального проекту, плану роботи тощо), відповідно до якої в Надалі здійснюється організація тієї чи іншої соціальної системи, це вже В«КонструкторськийВ» спосіб формалізації [4]. p> Всі формальні організації мають спеціальний адміністративний апарат, основна функція якого полягає в координуванні дій членів організації з метою її збереження. Крайній ступінь розвитку формальної організації, що виражається в максимальній стандартизації всередині організації з метою підвищення ефективності організаційного механізму, перетворює її в бюрократичну систему. Поняття бюрократія (від франц. Bureau - бюро, канцелярія і грец. kratos - влада, сила) буквально перекладається як влада канцелярії. Сутність бюрократії полягає в наростаючому відчуженні виконавчої влади, її концентрації в руках чиновників, які всіляко прагнуть уникнути або послабити демократичний контроль за своєю діяльністю.
Великий внесок у розробку проблем бюрократії вніс М. Вебер [5]. Він дуже високо оцінював роль бюрократії, розглядав її як необхідну форму громадського порядку та ефективної соціальної організації і вважав, що без неї неможливий технічний, технологічний, організаційний прогрес. М. Вебер сформулював основні ознаки ідеального типу бюрократичної системи. В ідеальному вигляді бюрократія, на його думку, являє собою найбільш ефективну машину управління, засновану на строгій раціоналізації. У той же час йому належить ряд вірних думок щодо небезпеки, до якої може призвести посилення бюрократії в формальних організаціях і в суспільстві в цілому. Висловлена ​​М. Вебером точка зору щодо ролі бюрократії у формальній організації і суспільстві була піддана грунтовній критиці, але в останні десятиліття спостерігається повернення до його ідей, своєрідна їх модернізація.
2.2.Історіческіе типи бюрократії , Російський тип
Звернемося до історії питання. Фахівці зазвичай виділяють три-чотири основних типи бюрократії в історії розвитку суспільства: патріархальну, східну, раціональну (Веберовскую) і В«чуйнуВ», яка насилу формується зараз в цивілізованих країнах Заходу.
У Росії бюрократія довгий час зберігала і, на жаль, продовжує зберігати багато рис патріархального типу. Що таке російська бюрократія в минулому? Найкраща відповідь на це питання дає, на мій погляд, безсмертний твір М.В.Гоголя В«РевізорВ». Основні риси її стилю управління, власне, дві: 1) служу своєму начальнику, 2) суспільству, громадянам служу в тій мірі і таким чином, як цього хочу я сам. При такій організації державної служби на об'єктивність, компетентність, справедливість, діловитість чиновника розраховувати не доводиться: термінів розгляду справ не існує, порядок діловодства та підвідомчість вкрай невизначені, а головне - у всьому панує свавілля, особистий розсуд вирішального питання з неодмінними супутниками-хабарами, здирством, протекцією. Результат справи вирішує не правота людину, не об'єктивні обставини, а його статус, багатство, зв'язку, спритність, вміння В«задобритиВ» потрібну персону.
Патріархальна система мала і деякі гідності. Так, якщо прохачеві вдавалося встановити з посадовою особою особистий контакт і виникали не холодні, ділові, а теплі, майже дружні стосунки, то прохач міг без формальних зволікань вирішити свою справу. Але недоліки явно переважали. p> В якості альтернативи патріархальній системі поступово стала складатися інша, сучасна форма вирішення поточних державних справ, якої в ідеалі притаманні такі риси, як компетентність; ведення справ безпристрасними виконавцями у повній відповідності до законодавства; впорядкованість діловодства; свобода від суб'єктивних впливів. Словом, організація державної служби сучасного типу припускає панування загальнообов'язкових регламентованих процедур, виконання яких не повинно залежати від того, хто саме і стосовно кого їх виконує. Усі рівні перед єдиним порядком. Уніфікація стає гарантією проти недоліків конкретних людей і можливих зловживань. Така концепція раціональної бюрократії, як її сформулював М. Вебер [6].
За Вебером, основні характеристики бюрократії зводяться до наступних чотирьох: 1) бюрократична юрисдикція чітко зафіксована нормативним чином: 2) ієрархічна організація бюрократичної структури заснована на твердо встановлених принципах посадової субординації; 3) вся формальна внутрішньоорганізаційна діяльність (поширення інформації, прийняття рішень, директиви тощо) здійснюється у формі письмових документів, що підлягають наступному зберігання; 4) усі посадові особи повинні бути гарними фахівцями в галузі адміністрування, компетентними не тільки у сфері власних посадових обов'язків, а й в області норм, правил і процедур діяльності бюрократичної організації в цілому.
Технічно, за М. Вебером, це найдосконаліша форма організації державної служби. Її перевага проявляється в чіткості, швидкості, компетентності, наступності, єдності, субординації, стабільності, відносній де...
