причому всіх його елементів. Так було у Франції в кінці XVIII ст., такі В«зламиВ» відбувалися в нашій країні в 1917 р. і 1989-91 рр.. Реформи найчастіше спрямовані на планомірні зміни окремих елементів державного механізму, як у Франції та Польщі останніх років стосовно територіального устрою та побудові регіональних структур. Еволюційний шлях означає поступові зміни тих чи інших складових частин механізму держави. Так, наприклад, повільний-але міняються державні інститути в Шотландії та Уельсі (Великобританія) у бік їх автономізації і Палата лордів британського парламенту. Причому зарубіжний досвід в цілому повчальний державно-правової наступністю, що менш характерно для нашої країни.
Державний механізм покликаний функціонувати ефективно і безперебійно, інакше рішення політичних, економічних і соціальних завдань не буде результативним, і держава стане слабшати. Для цього необхідне дотримання наступних важливих умов:
Г? забезпечувати стабільність влади і стійкість конституційних інститутів;
Г? послідовно виконувати функції, покладені на державні органи;
Г? правильно використовувати методи правового регулювання в економічній, соціальній і політичній сферах;
Г? підтримувати баланс елементів механізму держави, не допускаючи перебільшеною ролі одних і недооцінки інших;
Г? сприяти демократизації влади і широкої участі громадян в управлінні державними справами.
Водночас суспільна практика в Росії і в інших державах свідчить про чималі відхиленнях від конституційної моделі механізму держави. Нерідко виникають неформальні структури, які діють паралельно з державними інститутами або навіть присвоюють їх функції. Спостерігаються випадки перешкоджання діяльності законних органів. Допускаються порушення законодавства. Розростається-ся лобізм і корумпованість, що згубно впливає на процес ц рівні прийняття державних рішень.
Тому стратегічним завданням державного механізму є своєчасне і ефективне рішення актуальних проблем розвитку суспільства і держави та запобігання негативним явищ.
Державний механізм діє і розвивається не ізольовано від інститутів громадянського суспільства. Його взаємодія з органами місцевого самоврядування, які не входять до системи органів державної влади, має два правових підстави. Воно виходить із спільності розв'язуваних завдань у сфері економіки і соціального розвитку. І разом з тим закон допускає можливе наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями. Причому останнім мають бути передані необхідні матеріальні та фінансові кошти. Держава контролює реалізацію переданих повноважень.
Взаємодія механізму держави з місцевим самоврядуванням сприяє розширенню демократичної бази державної влади. Реалізації конституційного права громадян на участь в управлінні державними справами відповідає і курс на співпрацю державних органів з громадськими об'єднаннями громадян - партіями, профспілками, товариствами та громадськими рухами. Діалоги і вміння досягати домовленості між держорганами та об'єднаннями громадян приводять у результаті до суспільного згодою. Опозиційні дії і політичний тиск нерідко породжують конфліктами.
Для громадянського суспільства та механізму держави ключовою проблемою є довіра і підтримка населення. Отчуж-дення громадян від влади веде до конфронтації і послаблює державний механізм. Часом його жорсткі дії і бюрократичний стиль породжують відчуження від влади і створюють В«погані образиВ» її інститутів.
Все більш важливим стає партнерство державних структур та професійних асоціацій (банків, підприємств, малого підприємництва, творчих спілок тощо). Це дозволяє правильно поєднувати публічні та корпоративні інтереси.
Невмілі дії посадових осіб та державних органів та установ, погане володіння ситуацією нерідко породжують скоріше В«протестніВ», ніж позитивні форми політичної участі громадян 2 . Тому потрібно створювати справді демократичний стиль відносин між владою і на-селищем. Гласність, доступність і висока політико-правова культура служать засобами вирішення цього завдання.
Механізм держави, що охоплює всі державні органи, безпосередньо уособлює державу, представляє собою його, реальне матеріалізоване втілення, його В«плоть і кровВ». Поза і без державного механізму немає і бути не може держави [7].
Як вже було зазначено, поняття В«механізм держави В»тісно пов'язане з категорієюВ« державний апарат В». Останній прийнято вживати у двох сенсах - широкому і більш вузькому. У широкому сенсі по-нятие державного апарату як сукупності всіх державних органів збігається з визначенням механізму держави, ідентично йому. У більш вузькому сенсі під державним апаратом розуміють апарат державного управління. Саме в цьому значенні як сукупності виконавчо-розпорядчих, управлінських органів використовується термін В«державний апаратВ» в науці адміністративного права.
У теорії держави ...
