"полюси" єдиного цілого, то є механізму забезпечення належної поведінки та правопорядку. Вони взаємно доповнюють один одного.
За допомогою засобів переконання перш всього стимулюється належне поведінка учасників управлінських суспільних відносин шляхом проведення виховних (включаючи правове виховання), роз'яснювальних, рекомендаційних, заохочувальних та інших заходів переважно морального впливу. Примус традиційно розглядається в якості допоміжного методу впливу, що використовується в силунерезультативності переконання. [8] У випадку порушення вимог адміністративно-правових норм воно виражається в застосуванні дисциплінарної чи адміністративної відповідальності. При необхідності в забезпеченні громадської безпеки діє особливий комплекс примусових заходів, в сукупності з юридичною відповідальністю позначаються як адміністративний примус.
Спеціальний підхід до проблематики видовий класифікації адміністративно-правових методів виходить насамперед з характеру (змісту) керуючого впливу. З безлічі класифікаційних варіантів, як правило, найбільш поширеним є виділення двох груп методів, а саме - адміністративних і економічних. Акцент саме на цих варіантах породжує до сьогоднішнього дня чимало суперечливих суджень, різночитанні, а тому проблема методів управління потребує детального освітленні.
В§ 1. Класифікація адміністративних методів
Засоби реалізації управлінських завдань і функцій різноманітні, що дає основу для їх класифікації. Подібний підхід до проблеми адміністративно-правових методів допустимо як з загальноюридичних, так і спеціальних позицій; останні грунтуються на перших і є конкретизацією особливостей сфери застосування методів. З загальнотеоретичних позицій проявляється дія універсальних методів будь-якої діяльності переконання та примус.
Адміністративні методи звичайно кваліфікуються як способів або засобів позаекономічного чи прямого керуючого впливу з боку суб'єктів державно-управлінської діяльності на відповідні об'єкти управління, незалежно від конкретної галузі суспільного життя. Своє вираження вони знаходять у вчиненні суб'єктом управління таких управлінських дій, у змісті яких проявляється владнезабезпечення належної поведінки керованих об'єктів. Прямий їх характер означає, що суб'єкт управління в рамках своєї компетенції вживає управлінське рішення (правовий акт управління), юридично-обов'язкова для об'єкта управління, тобто адресата. У наявності - пряме припис ("команда"), бо керуючий вплив передбачає імперативний (директивний) варіант волевиявлення суб'єкта управління. Такий характер керуючого впливу виходить безпосередньо з владної природи управління, що є одним з істотних каналів практичної реалізації державної влади. Мається на увазі реалізація виконавчої влади. p> позаекономічних характер даних методів означає, що реальним об'єктом управління є свідомо-вольова поведінка керованих (будь то громадянин або підприємство і т. п.). Належна поведінка у сфері державного управління забезпечується через волю і свідомість керованих ("супідрядність воль"). При цьому використовуються необхідною мірою засоби переконання і примусу. Допускається можливість юридичного примусу до належного поведінці, що, однак, не дає підстав для ототожнення прямого керуючого впливу з примусом.
З урахуванням названих якостей адміністративних методів очевидно, що без їх використання неможливо досягнення цілей впорядкує впливу на поведінку різних учасників управлінських суспільних відносин. Хтось повинен вирішувати повсякденно виникають у цій сфері питання, для чого необхідні відповідні важелі юридичної владарювання. І вони знаходяться в руках суб'єктів державно-управлінської діяльності, які здійснюють адміністрування, тобто управління. На цій базі і виникло найменування найбільш характерних для цих суб'єктів методів - адміністративні.
Економічні методи зазвичай характеризуються як способів або засобів економічного чи непрямого впливу з боку суб'єктів державно-управлінської діяльності на відповідні об'єкти управління. Головне при цьому полягає в тому, що з їх допомогою суб'єкт управління досягає належної поведінки керованих шляхом впливу на їх матеріальні інтереси, тобто опосередковано, на відміну від способів владного впливу.
Останні тут відсутні. Об'єкт управління ставиться в такі умови, коли він сам починає діяти належним чином не під впливом розпоряджень суб'єкта управління, а в силу того, що така його поведінка матеріально стимулюється. Найчастіше стимулюючі засоби зводяться до економічних (наприклад, матеріальне заохочення, надання майнових пільг і т. п.). Тим самим стимулюється економічна (матеріальна) зацікавленість об'єкта в виконанні поставлених перед ним завдань. Керуючий вплив здійснюється не прямо на поведінку (це можна робити, а це не можна і т. п.), а побічно (опосередковано), тобто через вплив на матеріальні (Майнові) інтере...
