і характеристики цієї проблеми, від вирішення якої залежить розвиток державних інститутів, реалізація функцій системи державної влади, значно відрізняються від викладених вище. Так, в Доповіді Робочої групи Державної ради РФ з підготовки пропозицій про системі органів державної влади і управління в Російській Федерації [2] [3] згадані наступні очевидні недоліки державного управління та державної служби в Росії:
1. Чи не зацікавленість державних чиновників всіх рангів в реалізації інтересів суспільства і держави, підміна цих інтересів особистими і груповими. Зрощування частини державного апарату з окремими комерційними структурами, пряме делегування останніми своїх представників до органів виконавчої влади. p> 2. Кадрова В«чехардаВ» щодо значної частини осіб, які займають державні посади Російської Федерації, а також посад вищої групи державних службовців позбавляє керівництво можливості вибудовувати перспективу і стратегію розвитку очолюваних ними організацій, породжує обстановку В«рвацтваВ» і цілі когорти В«Чиновників-тимчасових правителівВ». p> 3. Відсутність персональну відповідальність керівників органів виконавчої влади. Поширеність системи колегіальних рішень, пошуку В«стрілочниківВ» на рівні простих виконавців. Інститут критики керівників відомств з боку засобів масової інформації повністю девальвований чинності зміни самої природи ставлення населення і суспільства до ЗМІ та відсутність будь-якої зворотного зв'язку між критикою і конкретними наслідками. p> 4. Поєднання високого рівня корумпованості державних службовців з їх соціальною незахищеністю і посадовим безправ'ям. Рівень офіційного грошового утримання суперечить реальним стандартам споживання, породжує обстановку брехні, двозначності. Зниження професійного, освітнього і культурного рівня управлінського персоналу, зниження бюрократичної культури, навичок діловодства. p> 5. Неврегульованість питань виконання державними органами в умовах ринкової економіки функцій управління підприємствами, надання державними органами послуг комерційного характеру. Поєднання в одній особі у частини державних службовців адміністративного та підприємницького статусів дискредитує саму ідею державної влади. p> 6. Недоліки діючого механізму правового регулювання державної служби. Більшій частині правових актів, до яких зроблені відсилання у Федеральному законі В«Про основи державної служби Російської Федерації В», не існує. Закон не передбачає єдиної методологічної основи правового регулювання державної служби, а також відносить до федерального ведення багато чого з того, що цілком можна передати на інші рівні регулювання. У Законі не розкритий базовий принцип організації державної служби - принцип служіння державі, що не розглянута взаємозв'язок між різними видами державної служби в системі державного управління, не сформульовано положення про систему управління державною службою. p> Усунення відмічених, а також багатьох інших недоліків функціонування державної служби в системі державного управління РФ вимагає, на думку авторів Доповіді, прояви постійної політичної волі до досягнення нової якості кадрової складової державного управління. Для досягнення цієї мети потрібна реалізація комплексу законодавчих і організаційних заходів, В«де комерціалізаціяВ» державної служби, виведення служб, що забезпечують уявлення послуг населенню, за рамки державних органів, демократизація кадрової політики, забезпечення відкритості процесу прийняття рішень, докорінна зміна системи підготовки та перепідготовки управлінських кадрів, формування для цієї мети системи держзамовлення на конкурсній основі [4]. p> В цілому можна констатувати, що в розвитку і реформуванні російської державної служби нині спостерігаються дві тенденції. Одна тенденція полягає в певному просуванні шляхом демократичної модернізації з урахуванням світового досвіду. Інша - в прагненні до оформленню ізольованою від суспільства бюрократичної корпорації. Подібне протиріччя не є винятком із загального правила. І в зарубіжних країнах сьогодні спостерігається зіткнення тенденцій, викликів, очікувань, вимог звернених до системи державного управління та державної служби. h1> 1.2. Організаційна структура державного управління
Організаційна структура державного управління - це особливе державно-правове явище, зумовлене суспільно-політичної природою, соціально-функціональною роллю, цілями і змістом державного управління в суспільстві. Вона містить в собі певний склад, організацію та стійкий взаємозв'язок людських ресурсів, технічних та інших засобів, виділяються і витрачаються суспільством на формування та реалізацію державно-керуючих впливів і підтримання життєздатності самого суб'єкта управління. У ній концентруються багато соціальні та організаційні якості держави. p> В якості системоутворюючий елемент організаційної структури державного управління виступає державний орган, пов'язаний з формуванням і реалізацією державно-керуючих впливів. p> ...
