одії, несвоєчасне проведення обшуку, нерішучість при виборі місця заходу, безініціативність в пошуку свідків і т.д. - Все може призвести до мимовільною втрати доказів і, в кінцевому рахунку, до провалу всього розслідування.
Обидві крайності небезпечні для правосуддя. Щоб уникнути їх, будь-яка помилка слідчого повинна бути виправлена ​​та година, без зволікання. Встановлені законом вкрай стислий термін розслідування не дозволяють вдаватися в таких випадках до звичайної для прокурорського нагляду інстанційності процедурі звернень і повідомлень. Потрібен, і на практиці постійно здійснюється, оперативне втручання прокурора в процес розслідування. Але прокурорський нагляд застережливий, що виявляє, а потім безпосередньо своєю владою усуває порушення закону чи інші упущення слідчого і є по суті керівництво слідством, яке дозволяє правильно визначити головне напрямок діяльності слідчого по конкретній кримінальній справі.
Важливо й інше. На відміну від інших галузей прокурорського нагляду, нагляд за розслідуванням надає пряме і вирішальний вплив на позицію прокурора в суді як державного обвинувача - найбільш гостру форму боротьби прокуратури з порушеннями законності. Але, лише здійснюючи керівництво, роботою слідчого, беручи безпосередню участь у виробництві найважливіших слідчих дій, вчасно виправляючи помилки, допущені при розслідуванні, прокурор набуває фактичну і юридичну можливість твердо відстоювати в суді, з трибуни державного обвинувачення, свою точку зору з питання про доведеність злочину і винність підсудного.
Отже, прокурорський нагляд за слідством органічно включає в себе оперативне процесуальне керівництво слідством. Більше того, керівництво слідством з боку прокурора - єдиний спосіб забезпечити законність дій слідчих органів, без нього не можливий ефективний нагляд за виконанням законів, у стадії попереднього слідства. Процесуальне керівництво прокурора полягає в тому, що він не опротестовує як в інших галузях нагляду незаконні акти попереднього слідства, а у відповідності з наданими йому правами приймає владно - розпорядчі рішення.
Чи поширюється цей висновок на слідчих органів внутрішніх справ? Чи відрізняється прокурорський нагляд за діяльністю цих слідчих прокуратури? Ці питання отримали двояке дозвіл у кримінально-процесуальній літературі. Висловлювалася думка, що між наглядом за слідством в органах внутрішніх справ і в органах прокуратури існує якісна різниця. У першому випадку прокурор тільки наглядає, під другому - керує розслідуванням.
З цією думкою важко погодитися. Кримінально-процесуальне законодавство не встановлює будь-яких особливостей у регламентації прокурорського нагляду залежно від відомчої приналежності слідчих органів. Ця обставина не може позбавляти прокурора повноважень по керівництву слідством в органах внутрішніх справ. Як справедливо вказує В.М. Савицький, вирішення питання про процесуальному керівництві діяльністю слідчого не можна ставити в залежність від його адміністративної підпорядкованості. Необхідно виходити тільки з характеру і змісту повноважень, якими закон наділив прокурора. А так як ці повноваження реалізуються, як уже було сказано, у формі процесуального керівництва слідством, висновок може бути лише один: щодо слідчих органів внутрішніх справ прокурор здійснює процесуальне керівництво так само, як він робить це стосовно слідчим прокуратури.1
Прокурор, безумовно, здійснює процесуальне керівництво попереднім слідством, безвідносно до відомчої приналежності органів, провідних слідство.
Чи здійснює прокурор процесуальне керівництво розслідуванням, виробленим цими органами, тобто чи керує прокурор розслідуванням у формі дізнання?
Розглянемо повноваження начальника слідчого відділу. Згідно зі ст. 127.1. повноваження начальника слідчого відділу зведені до наступного: начальник слідчого відділу здійснює контроль за своєчасністю дій слідчих з розкриття та попередження злочинів, вживає заходів до найбільш повного, всебічного та об'єктивного провадження досудового слідства у кримінальних справах.
Начальник слідчого відділу має право перевіряти кримінальні справи, давати вказівки слідчому про виробництво попереднього слідства, про притягнення в як обвинуваченого, кваліфікації злочину і обсяг обвинувачення, про направлення справи, про провадження окремих слідчих дій, передавати справу від одного слідчого іншому, доручати розслідування справи декільком слідчим, а також брати участь у провадженні попереднього слідства і особисто виробляти попереднє слідство, користуючись при цьому повноваженнями слідчого.
Вказівки начальника слідчого відділу по кримінальній справі даються слідчого в письмовій формі і обов'язкові для виконання.
Оскарження отриманих вказівок прокуророві не зупиняє їх виконання, за винятком випадків, передбачених частиною другою статті 127 КПК.
Вказівки прокурора в кримінальних справах, дані відповідно до правил, встановленими...
