, існують деякі принципові відмінності федерації від унітарної держави. p> Суверенітет - це політична, а не просто адміністративна правоздатність території, яка має державністю. Так, засновники США мали цілком певний задум в області державного устрою. У 1760 р. американські колоністи у відповідь на спробу британського парламенту заявити про його верховенстві заперечили, що навіть його верховенство існує лише до тих пір, поки це необхідно для об'єднаної політики.
Швейцарська конституція визнає суверенітет кантонів. Ст. 4 Конституції штату Нижня Каліфорнія проголошує його суверенним за вилученнями, встановленими мексиканської конституцією. У США конституції штатів прямо заявляють про своє суверенітет. В«Штати отримують загальну (plenary) влада з істоти спочатку належного їм суверенітету В».
Розділений суверенітет визначає всі суттєві властивості федералізму. Федерація утворюється на договірних або квазідоговорних (припущених договір) засадах. Іншими словами, в основі федерації лежить угода між центром і територіями про розділ суверенітету, сфер політичного ведення. Ця угода може бути виконано у формі договору, що укладається незалежними державами. Так, до утворення федерації в Швейцарії її кантони були самостійними.
Федеративну угода може існувати у вигляді окремого акта. Наприклад, Установчий акт про створення Мексиканських Сполучених Штатів. Угоди про заснування федерацій нерідко включені в основний закон (конституцію), який приймається за участю суб'єктів федерації (штатів, земель, султанатов, кантонів, провінцій і інш.).
Акт про заснування федерації оформляє два типи держав. Територія суб'єкта федерації становить простір, на який поширюється не тільки його влада, а й влада федеральних органів. Ця територія є також і територією союзної держави [5].
Якщо у федераціях на одній території співіснують два типи державності, відносини між ними повинні бути впорядковані, а повноваження державних органів спілки та її учасників - розмежовані. Компетенція і федерації, і її суб'єктів є власної, висловлює державність, притаманну їм обом. Якщо права адміністративно-територіальної одиниці засновані на законі, виданому центральною владою, то компетенція члена союзної держави визначена актом про заснування федерації і основним законом, прийнятим самим членом союзу.
Насамперед розділ суверенітету провадиться шляхом розподілу компетенції між законодавчими органами федерації та її учасників. Крім того, розмежовується компетенція між главами держав, адміністраціями та судовими органами обох рівнів. Застосовують різні принципи розмежування компетенції. p> У багатьох федераціях весь обсяг державних повноважень ділиться на дві основні частини. Одну з них визначають як сферу виключної компетенції, а іншу - залишкової. До виключної компетенції належать повноваження, якими користується лише той, за ким вони закріплені. Її володар зазвичай не може виходити за межі виключних повноважень, якщо інше прямо не обумовлено законом.
Як правило, виняткову компетенцію віддають федеральним органам. Всі латиноамериканські федерації (Аргентина, Венесуела, Бразилія, Мексика) та багато інших держави (наприклад, Австрія) відносять виняткову компетенцію до ведення союзної держави. До складу виключної компетенції союзу зазвичай входять такі повноваження, як ведення зовнішньої політики, оборона, оголошення війни і укладення миру, регулювання митних відносин, кредитно-грошова і банківська система, основні комунікації (пошта, телефонний зв'язок), найбільш важливі та небезпечні галузі виробництва (ядерна енергетика, озброєння і інш.), союзне громадянство та основні права людини, прийняття в союз нових членів, перетворення федеральних територій у форму суб'єктів федерації і інші предмети відання. Набір виняткових повноважень повинен забезпечувати необхідну ступінь державного єднання і політичну дієздатність союзу [6].
Іноді виключна компетенція закріплена і за суб'єктами федерації. Так, в Канаді провінції за власним виключному праву вирішують питання зміни їх конституцій, крім зміни форми правління; провінційного оподаткування; здійснюють регулювання пенітенціарних установ та установ охорони здоров'я. Вони регулюють майнові та громадянські права в провінції; правосуддя в провінції і деякі інші області. В Індії кожна з сторін федеративних відносин наділена своєю винятковою компетенцією. p> Та частина повноважень, яка не є виключною і не обумовлена ​​будь-яким іншим чином, становить залишкову компетенцію. Залишкова компетенція зазвичай закріплюється за територіями в тих федераціях, які утворені угодою раніше незалежних держав. Так, утворивши союз, Північно штати погодилися передати у виключне ведення федерації частину повноважень, мають загальнонаціональне значення, а за собою "залишили" інші права, які й утворили залишкову компетенцію. Якщо ж виняткова компетенція закріплюється за суб'єктами федерації, то володарем з...
