го будівництва. Історично складалася система (саме - система!) Всеосяжного контролю, в тому числі і у фінансово-бюджетній сфері. Багато в чому завдяки тотальному і жорсткому контролю вдалося відмобілізувати фінансові ресурси на вирішення воістину грандіозних завдань: індустріалізація промисловості, електрифікація країни, створення потужного військового потенціалу тощо
Разом з тим, на певному етапі радянської історії система контролю почала проявляти збої. Орієнтований тільки на виявлення фактів порушення законодавства радянський фінансовий контроль, який, у умовах абсолютного переважання в країні державної власності, охоплював практично всю економіку, не зміг домогтися від керівників органів влади, міністерств, підприємств та організацій господарського ставлення до державної власності, економного та ефективного витрачання державних коштів. Незважаючи на численні директиви керівництва країни, гасло В«економіка має бути економноюВ» так і залишився тільки гаслом. Розкрадання так званої соціалістичної власності - як вельми великі, так і дрібні, але здійснювані повсюдно - стали звичним явищем способу життя радянського суспільства. Неефективне розпорядження державною власністю і державними фінансовими ресурсами призвело до розвалу економіки країни і, як наслідок цього, до краху радянського ладу. Історики розберуться в чому причина, а в чому наслідок, але цілком очевидний факт: крах радянського ладу супроводжувався зламом механізмів державного фінансового контролю.
Система фінансового контролю в СРСР була орієнтована на економіку, в якій основна роль належала державній власності, керованої адміністративно-командними методами. Державний контроль за діяльністю виконавчої влади належав Радам народних депутатів. Їм були підконтрольні всі інші державні органи та їх посадові особи. Іншими важливими елементами системи фінансового контролю були органи народного контролю, які поєднували в собі державний і громадський контроль. p> Фактична крах в Росії на рубежі останнього десятиліття ХХ століття адміністративно-командної економіки і вимушений перехід країни до ринкових методів господарювання, наслідком чого стала відмова від переважання державної форми власності та ліквідація в 1990 році органів народного контролю, підірвали колишні позиції державного фінансової контролю, зруйнували його цілісну систему. Скасування механізмів контролю за діяльністю виконавчої влади створило грунт для численних зловживань і навіть розкрадань державних коштів.
Прийнята в 1993 році Конституція Російської Федерації проголосила побудову в Росії демократичного суспільства. Почалося корінне перетворення структури державної влади, засноване на принципах бюджетного федералізму і поділу влади. Зокрема, у Конституції 1993 р. були законодавчо закріплені державна і муніципальна форми власності, в тому числі і фінансові ресурси як об'єкт, що входить в поняття В«майноВ» (ч.2 ст. 8 Конституції), а також поділ державної власності на державну власність Російської Федерації та державну власність суб'єктів Російської Федерації (п. В«дВ» ст. 71, п. В«гВ» ст. 72 Конституції). Однак питання фінансового контролю в Конституції 1993 року в світлі зазначених принципів не знайшли належного відображення. Наприклад, в Конституції відсутні вказівки на контрольні повноваження парламенту, дуже коротко і фрагментарно висвітлено питання організації контролю за виконанням федерального бюджету (ст. 101-103).
У цих умовах реальний контроль за державними фінансами продовжував здійснювати тільки Мінфін Росії, але це був внутрішній контроль виконавчої влади і йому підлягали, в основному, тільки кошти федерального бюджету. Регіональні органи виконавчої влади, які згідно Конституції отримали право самостійно розпоряджатися державною власністю суб'єктів Російської Федерації, стали створювати власні фінансові органи та органи фінансового контролю. Але це також був тільки внутрішній контроль виконавчої влади. Діяльність самої виконавчої влади у фінансово-матеріальній сфері, особливо в умовах масштабної приватизації, - залишалася абсолютно безконтрольною
Разом з тим, незважаючи на свою стислість, вказівка ​​в Конституції 1993 року (п. 5 ст. 101), що В«Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату, склад і порядок діяльності якої визначаються федеральним законом В»має величезне значення. Вперше в історії Росії відкрилася можливість організувати прийнятий в усіх демократичних країнах зовнішній, незалежний від виконавчої влади контроль за управлінням державними фінансовими засобами.
11 січня 1995 відповідно до Конституції був прийнятий Федеральний закон № 4-ФЗ В«Про Рахункову палату Російської ФедераціїВ», згідно з яким було створено контрольно-рахунковий орган федерального рівня - Рахункова палата Російської Федерації - єдиний державний орган фінансового контролю на федеральному рівні, статус, завдання, повноваження, порядок і види...
