ладали великі надії, на жаль, багато в чому не виправдалися. Прагнення швидше прийняти податковий кодекс згубно відбилося на його змісті, про що свідчить постійна критика частини першої Податкового кодексу РФ в юридичній та економічній науковій літературі та періодиці, почалася практично відразу ж після прийняття акта.
Податковий кодекс, як і більшість кодифікованих російських актів, будується на основі ділення на загальну і особливу частини. Другий момент, на якому хотілося б загострити увагу, стосується юридичної техніки частини першої Податкового кодексу. Справа в тому, що в ньому при закріпленні компетенції податкових органів або при визначенні їх завдань постійно замість терміна "нагляд" вживається "Контроль" (наприклад, п. 5 ст. 9; п. 12, 13 ст. 31; п. 2 ст. 32; п. 1 ст. 34 і ін.) З точки зору теорії адміністративного права, "нагляд" і "контроль" - поняття істотно розрізняються між собою і їх ототожнення неприпустимо. На думку ряду вчених, нагляд є видом надвідомчого державного контролю [4]. Між тим є всі підстави, щоб провести межу між контрольною і наглядовою діяльністю, "розвести" ці поняття, не ототожнювати їх, а визначити особливості, призначення та місце в системі способів забезпечення законності та дисципліни в державному управлінні. Різниця між надвідомчими або зовнішнім контролем і адміністративним наглядом полягає в їх змісті. Органи зовнішнього контролю мають більш широкою компетенцією: вона включає в себе перевірку стану справ підконтрольного об'єкта не тільки з точки зору законності, а й доцільності прийнятих рішень, що відображає перш за все управлінський, організаційний аспект контрольної діяльності. Адміністративний же нагляд пов'язаний з перевіркою тільки законності дій конкретного об'єкта нагляду, набуваючи тим самим юридичну забарвлення.
Контроль і адміністративний нагляд розрізняються за обсягом повноважень. Контрольні повноваження пов'язані з втручанням органів контролю у оперативно-господарську, конкретну виробничу діяльність підконтрольного об'єкта. При цьому контрольні повноваження допускають можливість використання дисциплінарної влади - залучення до дисциплінарної відповідальності, аж до відсторонення провинився працівника від займаної посаді. Органи адміністративного нагляду такими повноваженнями не володіють, вони обмежуються спостереженням, перевіркою дотримання певних норм, нерідко техніко-юридичного характеру, загальнообов'язкових правил, виявленням і припиненням правопорушень, притягненням винних до адміністративної відповідальності. Крім того, адміністративний нагляд і контроль розрізняються за об'єктам спостереження і перевірки. З цієї точки зору він включає наступні різновиди:
а) він здійснюється щодо невизначеного (неперсоніфікованого) кола фізичних та юридичних осіб незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форми власності, що не знаходяться в якому-небудь підпорядкуванні органів нагляду, за дотриманням ними певних правил, наприклад, правил поведінки (діяльності) в громадських місцях;
б) адміністративний нагляд поширюється на певне коло громадян, посадових осіб, юридичних осіб та з конкретних питань, наприклад, нагляд за дотриманням громадянами правил придбання, зберігання і використання вогнепальної зброї, посадовими особами, відповідальними за збереження і використання радіоактивних матеріалів, засобів кольорового копіювання;
в) персоніфікований адміністративний нагляд, здійснюваний органами внутрішніх справ стосовно деяких громадян, звільнених з місць позбавлення волі. p> Далі, організаційно-адміністративний нагляд представляє процес послідовно здійснюваних етапів або стадій: попередній - аналіз інформації про піднаглядних об'єкті, розробка та доведення до об'єкта нагляду відповідних норм, правил його функціонування; поточний - включає систематичне і безпосереднє спостереження, інспектування, перевірки, в ході яких виявляються порушення, застосовуються запобіжного заходу, відновлюється порушений порядок, вирішується питання про необхідність притягнення винних до відповідальності; заключний - складається в аналізі загального положення об'єкта нагляду, виявленні тенденцій, розробці пропозицій. p> Адміністративний нагляд і контроль характеризують особливі методи їх здійснення. Для адміністративного нагляду основним методом є безпосереднє постійне спостереження за відповідними об'єктами, перевірка за заявами і скаргами, а також за власною ініціативою. Арсенал методів зовнішнього контролю значно ширше: перевірка, обстеження, ревізія, проведення експертизи та ін
Адміністративний нагляд, як правило, пов'язаний із застосуванням адміністративного примусу, причому наглядові органи використовують адміністративно-запобіжні заходи (наприклад, карантин), заходи адміністративного припинення (наприклад, заборона експлуатації несправного автомототранспорту), заходи адміністративно-процесуального забезпечення (наприклад, вилучення речей, товарів та документів)...
