а період до 2008 р. суспільству, знову-таки в рамках конституційних соціальних гарантій, запропоновані контури моделі соціальної політики, спрямованої на перегляд зобов'язань держави перед населенням в рядок їх зменшення і максимальної В«монетизаціїВ» позитивні і негативні аспекти якої вже отримали досить докладне висвітлення.
Зазначений еволюційний процес у 1993-2005 рр.. відбувався на тлі по суті своїй не змінних соціальних пріоритетів (зростання добробуту населення, охорони здоров'я, освіти і вирішення житлового питання), але при це в відсутність виразної моделі участі держави в соціальній сфері.
Слід зазначити, що, як показує світовий досвід, частіше всього, моделі участі держави в соціальній сфері закріплюються в відповідних концепціях і коротко-, середньо-, і довгострокових програм, а потім знаходять відображення у перспективних фінансових планах та щорічній державному бюджеті.
У Бюджетних посланнях і посланнях Федеральним зборам останніх років президентом Росії були намічені основні орієнтири, на базі яких уряду Росії запропоновано здійснювати вироблення ефективної моделі участі держави в соціальній сфері.
2.3 Концепції реформування бюджетного процесу
Концепцією реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 рр.. передбачено нові підходи в управлінні суспільними фінансами, а також перехід до середньострокового бюджетування, орієнтованому на результати. Передбачалося, що основою формування бюджетів Росії стануть чітко задані цілі і пріоритети держполітики, а витрати федерального бюджету будуть ув'язані з конкретними і вимірними, і результатами діяльності федеральних органів виконавчої влади.
Аналіз соціальних аспектів концепції федерального бюджету на 2006 р., внесеного урядом до Державної думи, не дозволяє визначити не тільки контури конкретної моделі, а й ефективність дії набору інструментів, які пропонуються для вирішення проблем у соціальній сфері, з метою істотного підвищення якості життя і зниження диференціації доходів населення.
У проекті бюджету на 2006 р. немає критеріїв оцінки досягнення стратегічних цілей та індикаторів результативності виконання федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації для забезпечення завдань соціального розвитку держави, відсутні принципи бюджетування, орієнтованого на результат, а також економічні та соціальні індикатори результативності федеральних цільових програм, що стосуються соціальної сфери.
Можна зробити висновок, що бюджет 2006 р., фінансовий план на 2006-2008 рр.., прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2006-2008 рр.. носять інерційний характер, найбільш важливі соціальні питання залишилися за їх рамками. Поверхневим є рід-хід до розгляду проблем охорони здоров'я, освіти, реформи ЖКГ. Із зазначених документів не ясні необхідні масштаби модернізації цих секторів економіки і ймовірних ризиків для соціального спокою.
Тому не випадково 5 вересня 2005, вже після внесення урядом Росії проекту федерального бюджету на 2006 р. до Державної думи, президент Російської Федерації на зустрічі з членами уряду, керівництвом Федеральних зборів і членами Президії Державної ради виніс питання В«створення нових механізмівВ» для вирішення завдання підвищення якості життя громадян Росії. І поставив конкретні завдання з реалізації В«пріоритетних національних проектів в таких областях, як охорона здоров'я, освіта, житло В».
Вихід на пріоритетні національні проекти в соціальній сфері - не тільки перший конкретний крок до розробки національної моделі соціальної держави, причому як її фінансової, так і ідеологічної складової, а й до перегляду соціальної складової концепції бюджету країни, як в частині його формування, так і пріоритетів.
Безсумнівно, відмічені соціальні ініціативи президента Росії, спрямовані на актуалізацію і адресність соціальної політики держави, знаходяться в рамках конституційних соціальних гарантій та знайдуть своє законодавче закріплення у Федеральному законі В«Про федеральному бюджеті на 2006 рік В». Проблема, на каш погляд, полягає в тому, що уряд Росії приступить до реалізації в 2006 р. президентських ініціатив і раніше в відсутність чіткого бачення середньо-і довгостроковій стратегії розвитку країни, грунтуючись на кошторисно-витратному методі фінансування соціальної сфери.
За оцінкою Мінфіну Росії, бюджетні витрати в 2005 р. в розрахунку на одну людину складуть 45511 руб. на рік близько 1600 дол.). При цьому тільки до 2008 р зовнішній борг на душу населення планується скоротити до 466 дол. г, 2002 р. він становив 851 дол. на людину).
Нагадаємо, що лише в 2005 р. планується вийти на 90% ВВП 1990. а в 2007 р. - пройти планку 1990р., тобто провал соціально-економічної політики, який був допущений у 90-ті роки, передбачається подолати тільки до 2008 р
Крім того, уряд Росії прогнозує уповільнення темпів економічного зростання...
