вання.
Першим кроком в розмежуванні бюджетних повноважень між центром і суб'єктами Федерації є розмежування предметів ведення і повноважень у всіх областях господарської діяльності, встановлене Конституцією. Однак вона встановлює лише загальні принципи поділу компетенції між владою різних рівнів, що не регламентуючи при цьому механізми фінансування закріплених за федеральним і регіональним рівнями управління функцій. p align="justify"> У Росії в умовах відсутності необхідних законів почався в 1992 р. інтенсивний процес перерозподілу видаткових повноважень між рівнями бюджетної системи прийняв у підсумку безсистемний характер, тим більше що він не супроводжувався адекватним наділенням регіонів бюджетними ресурсами та правами щодо формування бюджету. У результаті на регіональні бюджети опинилися покладеними нові для них витрати (наприклад, щодо соціального захисту населення, будівництва доріг тощо), не забезпечені достатніми бюджетними ресурсами. p align="justify"> Передбачалося, що конкретизація повноважень по кожному з предметів ведення в різних областях діяльності, у тому числі і в проведенні бюджетної політики держави, буде відбуватися по мірі укладання спеціальних договорів між федеральним Урядом та суб'єктами Федерації. Спочатку договори про розмежування предметів ведення і повноважень замислювалися з метою чіткого В«поділу владиВ» по вертикалі: між федеральними властями, регіональною владою та органами місцевого самоврядування при реалізації конкретних проектів і програм, що вимагають спільних зусиль суб'єкта Федерації і федерального центру. p align="justify"> Однак на практиці вони стали використовуватися для отримання додаткових пільг і привілеїв, В«нелегальногоВ» підвищення статусу суб'єкта Федерації, створення паралельної, а часом і альтернативної федеральному законодавству нормативно-правової бази.
Все це призвело до посилення вертикальної і горизонтальної незбалансованості бюджетної системи, швидкому і невпорядкованому збільшенню обсягу трансфертів. В даний час стихійно що склалася децентралізація видаткових повноважень у бюджетній системі Росії досягла якогось В«природногоВ» межі. Так, за рахунок територіальних бюджетів фінансується близько 70% загальних витрат на народне господарство (переважно житлово-комунальне господарство, громадський транспорт, сільське господарство), 80% - на освіту, 88% - на охорону здоров'я, 70% - на соціальне забезпечення і т. д.
Те, що відбувається сьогодні при укладанні угод про розмежування повноважень у питаннях бюджетних взаємовідносин між Урядом РФ і окремими суб'єктами Федерації, по суті є продовженням процесу В«перетягування ковдриВ» і не має нічого спільного з реальним розмежуванням бюджетних повноважень , яке має представляти собою законодавче закріплення функціональних обов'язків різних рівнів державної влади з надання тих чи інших послуг на...
