він бачив насамперед у реформі Державної ради. Останньою присвячено значну кількість публікацій14, тому в статті буде розглядатися тільки та частина, яку П. А. Валуєв безпосередньо пов'язував із створенням нижньої палати Державної ради - з'їзду державних голосних. За проектом палата складалася з 181 людини. В основу її формування були покладені два принципи - виборності і призначення від корони. Переважна кількість депутатів (101 чоловік) становили представники земств, що обиралися на губернських земських зборах. До числа обраних ставилися 32 депутата від національних окраїн (Сибіру, ??Війська Донського, Прибалтики, Кавказу), 18 осіб - від великих міст. За призначенням від корони до складу З'їзду включалися тільки 30 гласних15. Голова та два віце-голови З'їзду державних голосних призначалися імператором16. Усі справи, що надходили з нижньої палати, мали розглядатися у верхній палаті - загальних зборах, в якому з правом голосу брали участь 16 осіб з З'їзду державних голосних - 2 віце-голови і 14 депутатів, обраних за вельми короткому списку (з 20 осіб).
Своїм основним завданням П. А. Валуєв вважав реформу Державної ради, земська ж реформа мала стати певним доповненням до перетворень в центральному представництві, бо губернські земські збори повинні були грати провідну роль у формуванні нижньої палати майбутнього парламенту. Тому П. А. Валуєв планував одночасне введення місцевого та загальнодержавного представництва. У щоденникової запису від 26 листопада 1863 він підкреслював: «Скінчив і підписав записку, складену мною по справі про земських установах, в яких і приурочують до них питання про перетворення Державної ради. Записка служить як би передмовою до складеного мною проекту »17.
Питання центрального представництва розроблялися П. А. Валуєвим одночасно з розробкою проектів земської реформи. У вищезгаданому доповіді від 8 березня 1862 р. він вперше виклав в узагальненому вигляді власні погляди на організацію земського самоврядування, лише позначивши свою позицію з кардинальних, на його думку, проблемам. Разом з тим в доповіді чітко простежується полемічна складова, спрямована проти Мілютін-ських проектів. П. А. Валуєв звернув увагу на принципи формування виборчої системи, предмети ведення земських установ, ступінь і межі самостійності господарсько-розпорядчих органів.
Валуєв дорікав Н. А. Мілютіна в тому, що той мав намір будувати земські органи на принципі становості при рівному представництві від станів. Одночасно П. А. Валуєв критикував і територіальний принцип виборчої системи, що може усунути споконвічне «історичне підставу нинішніх станових підрозділів» 18. Зрештою він пропонував з'єднати обидва принципу воєдино, поклавши в основу майновий ценз19. Тут же Валуєв у завуальованій формі висував ідею введення активного і пасивного виборчого права: «Належить визначити з усією передбачливістю не тільки права обрання, а й умови обираності, особливо в ставленні до представників сільських станів» 20. Навіть по цих зауважень очевидно, що запропонована система виборчого права з неминучістю вела до створення дворянських земств.
Серцевину повноважень органів земського самоврядування міністр внутрішніх справ бачив у земські повинності, «які становлять найістотніший предмет відомства майбутніх земської-господарських установ» 21.
У доповіді від 8 березня П. А. Валуєв сформулював своє уявлення про межі влади і ступеня самостійності органів земського самоврядування: «Надати...
