обов'язав Рада Міністрів розглядати і обговорювати, що надходять на ім'я імператора від приватних осіб і установ пропозиції з питань удосконалення державного устрою.
У численних пропозиціях з приводу рескрипту 18 лютого містилася велика кількість рішень щодо створення законодорадчого органу, але в результаті було вирішено створити окрему виборну законосовещательную палату. Рада Міністрів зупинився на назві «Державна дума» для проектованого органу.
Положення про неї становив помічник начальника головного управління у справах місцевого господарства Міністерства внутрішніх справ Сергій Крижановський. Досвід європейських парламентів він використовувати не наважувався, щоб не бути звинуваченим у запозиченні непридатних для Росії західних зразків. Пізніше він стверджував, що за основу їм було взято проект установи Державної думи, складений М.Сперанський в 1809 р. Проте при порівнянні проектів Сперанського з роботою Крижанівського подібності між ними не виявлено, за винятком назви.
За проектом МВС законопроекти у Державну думу мали вноситися міністрами і главноуправляющего окремими частинами. Після обговорення та голосування проектів у Думі її укладення та журнали засідань надходили на обговорення в Державна рада. Потім законопроекти з доданими думками обох палат представлялися імператору на затвердження. Передбачалося, що проекти, відхилені обома палатами, не представляються на затвердження імператора і вважаються відхиленими. Це з'явилося б формальним обмеженням абсолютизму і виходило за рамки рескрипту 18 лютого. Але ми вважаємо, що за наявності призначуваного імператором Державної ради, імператор міг провести будь-який закон при необхідності. Варто також згадати, що виходячи з досвіду 19 століття, коли цар часто видавав закони, не розглянуті законосовещательной палатою, можна зробити висновок, що така практика могла бути продовжена. Отже, обмеження самодержавства, проектоване Булигін і Крижанівським, на ділі виявлялося чисто формальним і призначалося для зняття погано опрацьованих законопроектів.
Державна дума за даним проектом наділялася поруч прав, які не мав існуючий дорадчий орган - Державна рада. Думі передбачалося дати право законодавчої ініціативи (дуже обмежене) і право запиту міністрам про незаконні дії адміністрації.
Складений проект обговорювався в Раді міністрів під керівництвом голови департаменту державної економії Д.Сольского, який ще з 1881 року висловлювався за створення загальнодержавного представницького органу. Рада міністрів схвалив проект, але було змінено порядок призначення голови та секретаря Думи, а також було надано імператору право розпуску Думи до закінчення законного терміну її повноважень. 28 червня 1905 Рада міністрів закінчив обговорення проекту.
Миколою II було висловлено пропозицію продовжити його розгляд на засіданнях Державної ради, але під тиском графа Сольського і ряду інших вищих чиновників, а також суспільства, який вимагав якнайшвидших перетворень, було прийнято рішення не затягувати рух проекту. З метою його прискорення 19 - 26 липня проект був розглянутий у Петергофском Особливій нараді. У ньому головував сам імператор, брав участь ряд великих князів, членів Ради міністрів і Державної ради.
Результатом діяльності Ради міністрів, комісії та Особливої ??наради в Петергофі стало опублікування 6 серпня 1905...
